Постановление Оренбургского областного суда от 28 февраля 2019 года №4А-55/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-55/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Б.А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Оренбургской области,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области от 29 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 6 декабря 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Оренбургской области (далее - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области, Ассоциация) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Б.А.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.
Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области, уведомленной в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области жалобы на указанные выше акты, в установленный срок возражения на нее не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Общественные и религиозные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации которых определяются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 32 данного Федерального закона некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В силу подп. "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Абзацем вторым п. 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.
Из материалов дела следует, что 25 июня 2018 года при осуществлении государственного надзора (контроля) за деятельностью некоммерческих организаций должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области установлен факт не представления Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области отчетов о своей деятельности, сведений о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за 2017 год по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2010 года N 72, в срок до 15 апреля 2018 года. Кроме того, Ассоциация не представила сведения о выполнении обязанности ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.
По результатам контрольного мероприятия Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области вынесено предупреждение от 25 июня 2018 года N, обязывающее Ассоциацию в срок до 30 июля 2018 (включительно) устранить выявленные нарушения.
Предупреждение направлено Ассоциации и получено 3 июля 2018 года (почтовый идентификационный N; л.д. 47).
В установленный срок предупреждение органа государственного контроля (надзора) не исполнено, что установлено в ходе проверки исполнения данного предупреждения 8 августа 2018 года.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в отношении Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, с которым согласился судья районного суда, о том, что предупреждение не обязывает Ассоциацию устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а содержит требование об исполнении положений ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ, в связи с чем усмотрел в действиях Ассоциации состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, истек, мировым судья пришел к выводу о невозможности переквалификации действий Ассоциации с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ, прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях Ассоциации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о неверной квалификации действий Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области судьями нижестоящих судов заслуживают внимание.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В силу ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области обязана была предоставить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в срок до 15 апреля 2018 года отчет о своей деятельности за 2017 год по формам ОН0001 и ОН0002, что сделано не было.
Поскольку требования ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ Ассоциация не выполнила, административный орган вынес письменное предупреждение от 25 июня 2018 года N, обязывающее некоммерческую организацию устранить нарушение законодательства, учитывая, что срок предоставления сведений, предусмотренный законом, истек, а обязанность не выполнена.
Из содержания предупреждения и установленных обстоятельств можно сделать вывод о том, что приведенная формулировка предупреждения направлена на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения Ассоциации к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться 1 августа 2018 года и истек 1 ноября 2018 года. К моменту рассмотрения жалобы начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области в Оренбургском областном суде установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.
Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм КоАП РФ исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, исправление ошибки, связанной с неверной квалификацией действий Ассоциации посредством отмены обжалуемых судебных актов и передачи дела на новое рассмотрение мировому судье, также исключается.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Сорочинского района Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 6 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Б.А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка