Постановление от 27 февраля 2014 года №4а-55/2014

Дело № 4а-55/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Барнаул                      27 февраля 2014 года
 
    Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Катрашенко С.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2013 года, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 07 ноября 2013 года, которым
 
    Катрашенко С.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес> Алтайского края, зарегистрированный и проживающий по адресу:<адрес>, работающий в <данные изъяты>,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением заместителя военного прокурора Барнаульского гарнизона от 07 октября 2013 года в отношении военного комиссара Алтайского края Катрашенко С.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 19 ноября 2012 года Ш., ранее замещавший должность федеральной государственной гражданской службы – <данные изъяты> (далее по тексту – УФССП по Алтайскому краю), принят на работу в отдел военного комиссариата Алтайского края по <адрес>, <адрес> и <адрес>м на должность <данные изъяты>, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов, однако в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон «О противодействии коррупции») уведомление о его приеме на работу в адрес бывшего работодателя – <данные изъяты> в течение 10 дней направлено не было.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 17 декабря 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Катрашенко С.А. – без удовлетворения.
 
    В надзорной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Катрашенко С.А. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку из толкования положений ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что обязанность в десятидневный срок извещать прежнего работодателя возникает у нового работодателя только в том случае, если отдельные функции государственного, муниципального управления данной организацией входили ранее в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, однако такие функции на Ш. во время работы в <данные изъяты> не возлагались; отсутствие у него обязанности направить сообщение предыдущему работодателю о заключении трудового договора со Ш. подтверждается практикой судов <адрес>; судьями обеих инстанций не дана оценка Письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 18-2/10/2-4038, в соответствии с которым у работодателя не возникает обязанности сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим в том случае, если бывший служащий осуществляет свою деятельность в государственном (муниципальном) органе; <данные изъяты> не включена в перечень должностей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, не соответствует требованиям, содержащимся в Методических рекомендациях, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2013 года; новый работодатель не обязан сообщать прежнему работодателю о заключении со Ш. трудового договора и потому, что его заработная плата менее 100 000 рублей в месяц.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
 
    В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В частности, к таким должностям, согласно Приказу Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России) от 22 марта 2010 года N 150, относится должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения, которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" на лиц, замещавших такие должности, распространяются ограничения при заключении ими трудового договора.
 
    Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Привлекая Катрашенко С.А. к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья установил, что он на основании приказа командующего войсками Сибирского военного округа от 15 марта 2010 года № 74 назначен на должность военного комиссара Алтайского края, в чьи должностные обязанности в соответствии с подпунктом 6 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской федерации от 07 декабря 2012 года № 1609 (далее – Положение о военных комиссариатах), входят обязанности по заключению, изменению и прекращению в установленном порядке трудовых договоров с работниками военного комиссариата.
 
    Вместе с тем военный комиссар Катрашенко С.А. при заключении 19 ноября 2012 года трудового договора со Ш., ранее замещавшим должность судебного пристава-исполнителя Каменского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Алтайскому краю, не сообщил в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в УФССП по Алтайскому краю.
 
    На основании изложенного мировой судья, с которым согласился и судья районного суда, пришел к выводу о наличии в действиях Катрашенко С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С такими выводами судей обеих инстанций согласиться нельзя.
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).
 
    Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Как следует из материалов дела, приказом от 07 ноября 2012 года № 1405-к Ш. с 08 ноября 2012 года уволен с государственной гражданской службы и освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> (л.д.18).
 
    19 ноября 2012 года Военным комиссариатом Алтайского края в лице военного комиссара Катрашенко С.А. со Ш. заключен трудовой договор *** (л.д.11-14).
 
    Приказом от 19 ноября 2012 года N 214 оформлен прием Ш. в отдел военного комиссариата Алтайского края по <адрес>, <адрес> и <адрес>м на должность помощника начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов (л.д.15), являющегося в силу п.4 Положения о военных комиссариатах, п.5 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, которое, в свою очередь, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны (пункт 1 тех же нормативно-правовых актов).
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Ш. осуществляет деятельность в государственном органе, а потому в действиях военного комиссара Катрашенко С.А. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемые постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    надзорную жалобу Катрашенко С.А. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 07 ноября 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 17 декабря 2013 года, вынесенные в отношении Катрашенко С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заместитель председателя
 
    Алтайского краевого суда                           Э.Ю. Ермаков
 
    Справка:
 
    мировой судья Шульженко С.А.,
 
    судья районного суда Попов С.В.