Постановление Пензенского областного суда от 29 ноября 2018 года №4А-551/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 4А-551/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев поступившую в Пензенский областной суд жалобу защитника Абдукайимова И. П.В.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, на постановление судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11.09.2018 Абдукайимов И., гражданин <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
18.10.2018 в Пензенский областной суд поступила жалоба защитника Абдукайимова И. П.В.В., в которой заявитель просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, указав в обоснование своих доводов, что нахождение Абдукайимова И. без постановки на миграционный учет на территории Российской Федерации было обусловлено его передвижением к месту нахождения его семьи, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях Абдукайимова И. отсутствует.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 30.10.2018 жалоба защитника Абдукайимова И. П.В.В. принята к рассмотрению.
Истребованное 30.10.2018 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдукайимова И. поступило в Пензенский областной суд 02.11.2018.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении по доводам жалобы установлено, что имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в силу следующего.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Абдукайимов И. въехал на территорию Российской Федерации, которую должен был покинуть не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Абдукайимова И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.5), письменными объяснениями Абдукайимова И. (л.д.7), рапортом УУП ОМВД России по <адрес> Б.П.В. (л.д.8), информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.9).
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Абдукайимова И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Абдукайимова И. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.
Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, вступившей в силу для Российской Федерации 05.05.1998, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15.09.1990, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.
В письменных объяснениях (л.д.7) Абдукайимов И. указывал, что женат, имеет малолетнего ребенка, однако, указанные обстоятельства судьей районного суда не проверялись.
Между тем, как видно из приложенных к жалобе нотариально заверенных документов, ДД.ММ.ГГГГ между Абдукайимовым И. и гражданкой России С.М.Н. зарегистрирован брак в органах ЗАГС, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Супруга Абдукайимова И. С.М.Н. проживает на территории Российской Федерации, является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.
Согласно свидетельству об установлении отцовства, свидетельству о рождении ребенка - А.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее отцом является гражданин <данные изъяты> Абдукайимов И., а матерью - гражданка России С.М.Н. Ребенок родился в <адрес>, т.е. в Российской Федерации, и на основании п. "в" ч.1 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" А.А.И. является гражданкой Российской Федерации.
В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, в течение пяти лет со дня административного выдворения.
В Постановлениях от 17.01.2013 N 1-П и от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, несмотря на то, что санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации, но учитывая сложившиеся устойчивые семейные отношения Абдукайимова И. в Российской Федерации, в том числе, наличие малолетнего ребенка и супруги, которые являются гражданами России, а также смягчающее вину Абдукайимова И. обстоятельство - признание вины, и то, что его выдворение за пределы Российской Федерации может повлечь вмешательство в личную и семейную жизнь, что противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в целях сохранения семьи и обеспечения интересов малолетнего ребенка, постановление в части назначенного Абдукайимову И. административного наказания подлежит изменению, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит исключению.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, заместитель председателя суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Абдукайимова И. изменить, исключив указание о назначении ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В остальной части постановление суда оставить без изменения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка