Постановление Оренбургского областного суда от 30 сентября 2019 года №4А-550/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 4А-550/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области К.Н.Ю.. на вступившее в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство",
установил:
постановлением заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области" от 11 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 7 мая 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Новочеркасское охотничье хозяйство" (далее - ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 26 июня 2019 года постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области" от 11 февраля 2019 года и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 7 мая 2019 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области К.Н.Ю. просит об отмене решения судьи областного суда, ссылаясь на его незаконность.
ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы должностного лица административного органа на указанное судебное решение и извещение о подаче этой жалобы. В установленный срок возражения на жалобу в Оренбургский областной суд не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица, с которым согласился судья районного суда, выводы о том, что общество нарушило условия использования леса. В частности указано, что 21 ноября 2018 года в ходе патрулирования государственного лесного фонда было установлено, что на лесном участке, расположенном в 4,1 км юго-западнее от села Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области в квартале 15 г-лед 9 Гипсового участкового лесничества ГКУ "***", арендатором лесных участков -ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" произведена распашка верхнего плодородного слоя почвы на сенокосных угодьях на площади 0,31 га. На лесном участке, расположенном в 2,9 км юго-западнее от села Новочеркасск Саракташского района Оренбургской области в квартале 17 выдел 13 Гипсового участкового лесничества ГКУ "***", обществом произведена распашка плодородного слоя почвы на сенокосных угодьях на площади 0,6 га. Согласно проекта освоения лесов от 2014 года кормовое поле должно находиться в квартале 8 выдел 20 Гипсового участкового лесничества ГКУ "***".
По результатам рассмотрения жалобы, поданной обществом на постановление должностного лица и решение судьи районного суда в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2 - 30.3 КоАП РФ, судья областного суда отменил указанные акты и прекратил производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Принимая данное решение, судья областного суда исходил из следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Прекращая производство по делу, судья областного суда исходил из того, что п. 10 Федерального закона от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения" ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу с 17 июня 2019 года. Судья указал, что в материалах дела отсутствуют сведения об уплате обществом административного штрафа, а потому имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае основания для освобождения общества от административной ответственности на основании ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствовали. На дату устранения административной ответственности (17 июня 2019 года) постановление должностного лица административного органа от 11 февраля 2019 года было исполнено, что подтверждено сведениями, представленными административным органом, платежным поручением от 14 июня 2019 года N (л.д. 85).
Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.
Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем, в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее ст. 46, которая во взаимосвязи с ее ст.ст. 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и ч. 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поскольку допущенное судьей областного суда нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, решение судьи Оренбургского областного суда от 26 июня 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Оренбургском областном суде жалобы начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области К.Н.Ю. годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Оренбургский областной суд.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области К.Н.Ю. удовлетворить.
Решение судьи Оренбургского областного суда от 26 июня 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Новочеркасское охотничье хозяйство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Оренбургский областной суд.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка