Постановление Самарского областного суда от 23 мая 2016 года №4А-550/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 мая 2016 года Дело N 4А-550/2016
 
от 23 мая 2016 года №а-550/2016
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя ФИО1 на постановление заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 21.09.2015 года, решение Красноглинского районного суда г.Самара от 27.11.2015 года и решение Самарского областного суда от 18.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 21.09.2015 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельных участков и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 11 641 рубль 30 копеек (из расчета 1% кадастровой стоимости земельного участка).
Решением Красноглинского районного суда г.Самара от 27.11.2015 года постановление должностного лица от 21.09.2015 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 18.02.2016 года постановление должностного лица от 21.09.2015 года и решение районного суда от 27.11.2015 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО2 просит состоявшиеся судебные решения и постановление должностного лица в отношении ФИО1 отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку здание ресторанного комплекса расположено на арендуемом участке, а пешеходные дорожки, парковка для автомобилей, лестница, беседка относятся к элементам благоустройства на основании приказа Министерства Регионального развития РФ №613 от 27.12.2011 года. Считает, что дело рассмотрено необъективно, судом не дано надлежащей оценки доказательствам, имеющимся в материалах административного дела. Ссылаясь на п.п.1, 6 ч.1 ст.39.33 ЗК РФ, указывает на возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статей 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.07.2015 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки инспектором муниципального земельного контроля Департамента управления имуществом г.о.Самара на основании приказа руководителя Департамента управления имуществом г.о.Самара № от 25.06.2015 года по < адрес>, выявлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью 3715 кв.м., границы которого не сформированы, собственность на которой не разграничена, преобладающей частью расположенного в береговой полосе(S1); части земельного участка, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «занимаемый дорогой общего использования Самарской области», площадью 732 кв.м.(S5); части земельного участка, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «занимаемый дорогой общего использования Самарской области», площадью 78 кв.м.(S2), и земельного участка площадью 20 кв.м., границы которого не сформированы, собственность на которой не разграничена, занимаемого частью реконструированного здания кафе; частей земельных участков, с кадастровым номером №, площадью 105 кв.м.(S3), и с кадастровым номером №, площадью 10 кв.м.(S4), принадлежащих иным лицам, без регистрации права на данные земельные участки, и по результатам 15.07.2015 года составлен акт проверки №.
22.07.2015 года за входящим № в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области из Департамента управления имуществом г.о.Самара поступили материалы и акт проверки муниципального земельного контроля от 15.07.2015 года.
По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области 04.09.2015 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
21.09.2015 года заместителем государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 11 641 рубль 30 копеек.
При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица от 21.09.2015 года судебные инстанции пришли к выводу, что оно является законным и обоснованным.
Однако, постановление заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 21.09.2015 года, решение Красноглинского районного суда г.Самара от 27.11.2015 года и решение Самарского областного суда от 18.02.2016 года подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.
Из содержания ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Вмененное ФИО1 административное правонарушение, выраженное в самовольном занятии земельных участков в отсутствии правоустанавливающих документов на них и их использование, является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что внеплановая выездная проверка по соблюдению ФИО1 требований земельного законодательства проведена 08.07.2015 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, истек 08.09.2015 года.
Таким образом, на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области, вынесенным 21.09.2015 года по ст.7.1 КоАП РФ, по настоящему делу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Судьей Красноглинского районного суда г.Самара при рассмотрении 27.11.2015 года жалобы ФИО1 на постановление должностного лица от 21.09.2015 года и судьей Самарского областного суда при рассмотрении 18.02.2015 года жалобы на решение районного судьи данное обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения административного дела, не учтено.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 21.09.2015 года, решение Красноглинского районного суда г.Самара от 27.11.2015 года и решение Самарского областного суда от 18.02.2016 года в отношении ФИО1 не могут быть признаны законными подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу ФИО2 - представителя ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от 21.09.2015 года, решение Красноглинского районного суда г.Самара от 27.11.2015 года и решение Самарского областного суда от 18.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда
Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка