Постановление Самарского областного суда от 19 июня 2019 года №4А-549/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 4А-549/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В. рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя - начальника юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО Горбухова И.С. на решение судьи Самарского областного суда от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области,
установил:
13.12.2018 заместителем руководителя - начальником юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО в отношении юридического лица - управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 22.02.2019 юридическое лицо - управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Самарского областного суда от 04.04.2019 постановление районного суда от 22.02.2019 отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В надзорной жалобе заместитель руководителя - начальник юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО Горбухов И.С. указывает на необоснованное освобождение управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ; считает, что юридическое лицо надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; обращает внимание, что решение судьи областного суда вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; просит отменить решение судьи Самарского областного суда от 04.04.2019, оставив без изменения постановление районного суда от 22.02.2019.
В поступившем в Самарский областной суд возражении Кострыгина Н.А. - представитель АО "Гидроремонт-ВКК" просит состоявшееся судебное решение оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району Самарской области Абушаева Н.А. оставить без удовлетворения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, представленные возражения, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Из протокола об административном правонарушении N78 от 13.12.2018, составленного заместителем руководителя - начальником юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО следует, что в период с 13.11.2018 по 10.12.2018 управлением Минкультуры России ПФО, при согласовании прокуратуры Самарской области от 30.10.2018, в отношении управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно: управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в 2018 году ООО ПСК "Волга" выданы разрешения на ремонтно-восстановительные работы по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения "Особняк Шихобаловых, 1890-е годы, арх. Щербачев А.А." N 08-18/100Ф от 07.05.2018 и N 20-18/112-ф от 22.08.2018 на основании документов, срок действия которых истек.
В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи казанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" федеральным органом охраны объектов культурного наследия определено Минкультуры России.
Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625.
В нарушение п.п. 2 п. 6 Порядка N 2625, разрешения N 08-18/100Ф от 07.05.2018 и N 20-18/112-ф от 22.08.2018, выданы региональным органом охраны памятников на основании документов, сроки исполнения которых истекли 25.12.2017 - Государственного контракта N 20-ОКН от 02.11.2016 с ООО ПСК "Волга" на выполнение ремонтно-реставрационных работ (п. 3.2 Контракта); Государственных контрактов N 21-ОКН от 29.11.2016 (п.5.2) и N22-ОКН от 29.11.2016 (п.5.2) с ООО "ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ" на осуществление научного руководства и авторского надзора и технического надзора соответственно, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда, пришел к выводу о доказанности вины управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и 22.02.2019 вынес постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ФИО6 - представителя по доверенности управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на постановление судьи районного суда от 22.02.2019, судья Самарского областного суда пришёл к выводу, что вина управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не нашла подтверждения и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В обоснование своих выводов судья Самарского областного суда правильно указал, что согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.
По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.
Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.
Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.12.2018 управлением Минкультуры России по ПФО на имя руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по электронной почте было направлено уведомление о необходимости явки 13.12.2018 в 16 часов 00 минут и в 17 часов 00 минут по адресу <адрес>, (6 этаж), каб.606., для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, которое получено юридическим лицом 12.12.2018.
12.12.2018 врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской ФИО1 ФИО7 в адрес управления Минкультуры России по ПФО было направлено письмо с ходатайством о переносе даты составления протокола в связи с отсутствием возможности прибыть к обозначенному времени ввиду территориальной отдаленности.
13.12.2018 заместителем руководителя - начальником юридического отдела управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу в отсутствие представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Иных доказательств уведомления управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о времени и месте составления протокола не имеется.
С учетом изложенного судья областного суда обоснованно пришел к выводу, что время получения управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области уведомления о времени и месте составления протокола, с учетом отдаленности места нахождения административного органа (г. Нижний Новгород), не может быть признано достаточным и разумным, в связи с чем у управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области отсутствовала реальная возможность воспользоваться своими правами и обеспечить явку представителя на составление протокола по делу об административном правонарушении.
При этом надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов по делу.
Вышеуказанные выводы судьи областного суда, послужившие основанием к отмене постановления районного суда от 22.02.2019 заслуживают внимание, поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен в отношении управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в отсутствие его представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению должностному лицу для устранения недостатков и такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судьей районного суда, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное судья областного суда пришёл к правильному выводу о недоказанности вины управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и оснований для отмены решения судьи областного суда от 04.04.2019 не имеется.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба заместителя руководителя - начальника юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО Горбухова И.С. об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 04.04.2019 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Самарского областного суда от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области оставить без изменения, надзорную жалобу заместителя руководителя - начальника юридического отдела управления Минкультуры России по ПФО Горбухова И.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка