Постановление Московского областного суда от 01 марта 2018 года №4А-548/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 марта 2018 года Дело N 4А-548/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Голубевой А.В., действующей в интересах администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебН. района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Ногинского городского С. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебН. района <данные изъяты> от <данные изъяты>, Администрация Ногинского муниципальН. района <данные изъяты>, юридический адрес: 142400, <данные изъяты>, <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Ногинского городского С. <данные изъяты> от <данные изъяты>, постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Голубева А.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на их незаконность.
Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Действия администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> квалифицированы по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (введена Федеральным законом от <данные изъяты> N 26-ФЗ).
Признавая администрацию Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> виновным в совершении указанного административного правонарушения, С. исходил из доказанности её вины имеющимися в деле надлежащими доказательствами. При этом С. не принято во внимание следующее.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в котором формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Протокол составляется на основании имеющейся в деле совокупности доказательств и является обязательным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.
Однако при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты>, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Ногинское" <данные изъяты> Ланских М.В. сослался на приложение к данному протоколу <данные изъяты>.
Законом не предусмотрены приложения к протоколу об административном правонарушении с изложением в них, а не в протоколе, обстоятельств правонарушения. Такие непроцессуальные приложения недостатки протокола об административном правонарушении не восполняют.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Подобная возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
Таким образом, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении нельзя признать соответствующим процессуальным требованиям и он не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Отсутствие в деле надлежаще составленного протокола по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, при его обязательности, указывает на недостаточность доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> в совершении вмененного ему правонарушения.
Кроме того, в данном деле в качестве надлежащих доказательств С. приняты ксерокопии материалов проверки предписание <данные изъяты> от <данные изъяты>, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <данные изъяты>.
Однако все доказательства, добытые в ходе досудебного производства должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела ксерокопии предписания <данные изъяты> от <данные изъяты> и определения о возбуждении дела и проведении административного расследования являются недопустимыми доказательствами.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебН. района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Ногинского городского С. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебН. района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Ногинского городского С. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Ногинского муниципальН. района <данные изъяты> отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.
Заместитель председателя С. С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка