Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 01 июля 2019 года №4А-547/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N 4А-547/2019






г. Ханты-Мансийск


Дело N 4А-547/2019


01 июля 2019 г.




Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу Тумаровой Э.Ф. на вступившие в законную силу постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 февраля 2019 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 марта 2019 года, вынесенные в отношении Тумаровой Э.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 марта 2019 года, Тумарова Э.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту. Вместе с Тумаровой Э.Ф. в специальное учреждение помещена её несовершеннолетняя дочь Тумарова В.Ф., 22 января 2019 года рождения.
В жалобе Тумаровой Э.Ф., поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об изменении судебного постановления с исключением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что (дата) в 13 часов 00 минут по адресу: (адрес) была выявлена гражданка Республики Таджикистан Тумарова Э.Ф., которая 03 июня 2018 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и с 01 сентября 218 года уклонялась от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Изложенные обстоятельства дела и представленные доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи Сургутского городского суда о наличии в действиях Тумаровой Э.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, не противоречит фактическим обстоятельствам дела, и самим заявителем не оспаривается.
Приведенные в жалобе доводы о том, что Тумарова Э.Ф. подписала составленное от её имени объяснение под влиянием заблуждения, в которое её ввел сотрудник полиции, и по этой же причине подписала, не читая, составленный в отношении неё протокол об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку, приведенные в письменном объяснении обстоятельства были подтверждены Тумаровой Э.Ф. в судебном заседании судье городского суда 05 февраля 2019 года.
Доводы жалобы о том, что Тумарова Э.Ф. имеет врожденное заболевание эпилепсией и страдает умственной отсталостью, надлежащими доказательствами не подтверждены.
Довод жалобы о том, что заявитель не была извещена надлежащим образом судьей суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о времени и месте рассмотрения жалобы также нельзя признать обоснованным.
Как усматривается из представленных материалов, о месте и времени судебного заседания, назначенного на 05 марта 2019 года, Тумарова Э.Ф. была извещена надлежащим образом по месту содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту" (л.д.46,49), об отложении не просила, в связи с чем судья суда автономного округа обоснованно принял решение о рассмотрении дела в её отсутствии, что согласуется с требованием части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также не влечет отмену вынесенных по делу судебных актов довод жалобы о том, что судьей суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не удовлетворено ходатайство о допросе матери заявителя Тумаровой Х.А.
Из материалов дела следует, что 05 марта 2019 судьей суда автономного округа в судебном решении изложен мотивированный отказ в удовлетворении указанного ходатайства (л.д. 50). По смыслу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Выводы судьи об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства сомнений не вызывают, материалы дела являлись достаточными для его рассмотрения.
Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Тумаровой Э.Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия заявителя, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок привлечения Тумаровой Э.Ф. к административной ответственности не нарушен.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемых постановлений в части назначенного административного наказания.
В соответствии с общими правилами, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.
По смыслу закона, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Изученные при рассмотрении жалобы материалы дела свидетельствуют о прочности семейной связи Тумаровой Э.Ф. в стране пребывания, на территории Российской Федерации в городе Сургуте проживает её мать Тумарова Х.А., которая является гражданкой Российской Федерации.
После состоявшихся судебных актов (дата) малолетняя дочь Тумаровой Э.Ф. - (ФИО)2, (дата) года рождения, была передана под опеку матери заявителя (ФИО)3 на срок до 01 января 2025 года (на основании постановления (номер) Администрации (адрес) от (дата)).
Вину Тумарова Э.Ф. признала, в содеянном раскаялась.
Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что последствием применения к Тумаровой Э.Ф. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может явиться серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права заявителя на уважение государством её семейной жизни, а также жизни её малолетней дочери, имеющей безоговорочное право на общение с матерью.
При указанных обстоятельствах применение к Тумаровой Э.Ф. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не может быть признано правомерным, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении ничем не обоснована.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 февраля 2019 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 марта 2019 года, вынесенные в отношении Тумаровой Э.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Тумаровой Эльвиры Фаильевны удовлетворить.
Постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 февраля 2019 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 марта 2019 года, вынесенные в отношении Тумаровой Э.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из них указание на назначение Тумаровой Э.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.
Освободить Тумаровой Э.Ф. из специального учреждения "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту".
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка