Постановление Вологодского областного суда от 20 августа 2018 года №4А-546/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 4А-546/2018
от 20 августа 2018 года N 4А-546/2018
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Германа Г. Г. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Юричева В.Е. от 27.11.2017 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.04.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 28.05.2018, вынесенные в отношении Германа Г. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Юричева В.Е. от 27.11.2017 N... Герман Г.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Решением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.04.2018 вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 28.05.2018 решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.04.2018 оставлено без изменения.
В жалобе Герман Г.Г. просит отменить вынесенные по делу решения, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Как следует из материалов дела, специалистами управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца выявлен факт осуществления Германом Г.Г. на земельном участке с кадастровым номером N... работ по строительству пристройки к жилому дому (бассейна) без получения в установленном порядке разрешения на строительство.
Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что возводимая постройка (бассейн) является вспомогательной по отношению к существующему на этом же земельном участке жилому дому, в связи с чем разрешения на строительство не требовалось, подлежат отклонению.
Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Применение указанной нормы права разъяснено Минрегионом России в Письме от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", в соответствии с которым под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст применение указанного ГОСТа на территории РФ прекращено с 01.09.2011 в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 54257-2010 для добровольного применения. Однако после указанной даты действуют аналогичные нормы права.
В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, по смыслу закона сооружениями вспомогательного использования (вспомогательными сооружениями) следует считать разного рода сооружения пониженного уровня комфортности, в частности, теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Согласно техническому заключению N..., выданному ООО "...", здание бассейна, пристроенное к жилому дому N... на земельном участке с кадастровым номером N..., - одноэтажное, фундамент - буронабивные сваи с устройством ростверка под стены и монолитной плиты с чашей бассейна, наружные стены из газосиликатных блоков, утепленные экструзионным пенополистиролом типа "Пеноплекс", облицованы по фасаду кирпичом, покрытие здания утепленное по фермам и балкам, кровля двускатная с покрытием металлочерепица типа "Монтеррей" (л.д. 16-22).
Из материалов дела усматривается, что возводимое здание не представляется возможным отнести к вспомогательным сооружениям.
Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно письму заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца от 25.10.2017 N... выполненные строительные являются реконструкцией жилого дома, требующей предварительного определения места его размещения в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка и получения разрешения на строительство (л.д. 26).
Таким образом, действия Германа Г.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление исполняющего обязанности начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Юричева В.Е. от 27.11.2017 N..., решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 16.04.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 28.05.2018 оставить без изменения, жалобу Германа Г. Г. на вступившие в законную силу постановления - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда И.Г. Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка