Постановление Томского областного суда от 14 декабря 2017 года №4А-543/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 4А-543/2017
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу защитника Гусева Евгения Владимировича - Кочетова Романа Михайловича на вступившие в законную силу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.09.2016, решение судьи Томского районного суда Томской области от 22.12.2016 и решение судьи Томского областного суда от 03.03.2017, вынесенные в отношении Главы администрации Зональненского сельского поселения Гусева Евгения Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС) от 23.09.2016 Глава администрации Зональненского сельского поселения Гусев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 22.12.2016 указанное постановление изменено, административный штраф снижен до 15000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Томского областного суда от 03.03.2017 постановление руководителя УФАС от 23.09.2016 и решение судьи от 22.12.2016 оставлены без изменения.
В жалобе защитник Гусева Е.В. Кочетов Р.М. просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое постановление основано только на решении УФАС от 19.07.2016, которым администрация Зональненского сельского поселения была признана нарушившей ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате издания постановления от 10.10.2014 N 315, подписанного Гусевым Е.В. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2017 признано недействительным вышеуказанное решение УФАС, то есть подтверждена законность передачи объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения МП "Служба коммунального сервиса" соответствующим постановлением администрации поселения. Отмечает, что при рассмотрении аналогичных споров суды однозначно делают вывод о возможности органа местного самоуправления передавать в хозяйственное ведение сети водоснабжения и водоотведения. Указывает, что при рассмотрении жалобы судьи не оценили по существу доводы жалобы, не рассмотрели вопрос о наличии либо отсутствии в действиях администрации и ее Главы нарушений антимонопольного законодательства, которые могли стать основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, решением комиссии УФАС от 19.07.2016 администрация Зональненского сельского поселения Томского района Томской области признана нарушившей ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате издания постановления от 10.10.2014 N 315 "О передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию "Зональненское сельское поселение" администрации Зональненского сельского поселения, в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Зональненского сельского поселения "Служба коммунального сервиса", выдано предписание об устранении нарушения, материалы дела переданы уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении должностного лица администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области к административной ответственности за нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
14.09.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности УФАС в отношении Главы администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области Гусева Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Принимая во внимание специфику антимонопольного регулирования и сложность выявления административных нарушений антимонопольного законодательства, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает особый порядок производства по данным делам.
Согласно ч.1.2 ст. 28.1 названного Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании ч.6 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Исходя из анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона "О защите конкуренции", производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 названного Кодекса, в отношении должностного лица может быть возбуждено только по окончании производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении хозяйствующего субъекта, в рамках которого выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, подтвержденные вступившим в законную силу решением комиссии антимонопольного органа, вынесенным в отношении этого хозяйствующего субъекта.
Как следует из материалов дела, решение комиссии УФАС от 19.07.2016, принятое в отношении администрации Зональненского сельского поселения Томского района Томской области и послужившее поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, было обжаловано в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Томской области от 02.03.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017, в удовлетворении требований о признании недействительным вышеуказанного решения УФАС отказано.
Вместе с тем Арбитражным судом Западно-Сибирского округа 31.08.2017 вынесено постановление об отмене названных судебных актов и признаны недействительными решение УФАС от 06.07.2016 (изготовленное в полном объеме 19.07.2016) и предписание от 19.07.2016.
В силу положений ч.1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные данным постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу, в рамках которого проверялась законность решения комиссии антимонопольного органа о признании администрации Зональненского сельского поселения нарушившей ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате издания постановления от 10.10.2014 N 315, имеют правовое значение для настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Главы администрации Зональненского сельского поселения по тому же факту совершения противоправных действий.
При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа и судебных инстанций о наличии в действиях Гусева Е.В. состава административного правонарушения является неправомерным.
В связи с этим постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.09.2016, решение судьи Томского районного суда Томской области от 22.12.2016 и решение судьи Томского областного суда от 03.03.2017, вынесенные в отношении Гусева Е.В., не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Гусева Е.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.09.2016, решение судьи Томского районного суда Томской области от 22.12.2016 и решение судьи Томского областного суда от 03.03.2017, вынесенные в отношении Главы администрации Зональненского сельского поселения Гусева Евгения Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка