Постановление Костромского областного суда от 11 марта 2019 года №4А-54/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2019 года Дело N 4А-54/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 31 августа 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 9 октября 2018 года, вынесенные в отношении Маркова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. от 6 июля 2018 года, Марков С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 31 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 9 октября 2018 года, постановление от 6 июля 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламова А.А., вынесшая постановление по делу, выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями. Указывает, что документов, подтверждающих право на часть земельного участка площадью 158,2 кв.м, Марковым С.Б. не представлено. Доказательств того, что им принимались меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов, не приведено. Самовольно занятая часть земельного участка находится в едином заборе и примыкает к основной площади земельного участка и с 2004 года используется Марковым С.Б. бесплатно. Отмечает, что на момент проведения проверки границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Марков С.Б. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о перераспределении земельного участка после проведения внеплановой проверки. Таким образом, факт самовольного занятия Марковым С.Б. части земельного участка установлен. Кроме того, в результате перераспределения земельного участка существование земельного участка с кадастровым номером N прекращено, образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 982 кв.м, собственником которого является Марков С.Б., право зарегистрировано в ЕГРН 13 декабря 2018 года. Площадь фактически используемого Марковым С.Б. земельного участка по-прежнему превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе. Просит судебные решения отменить, оставив без изменения постановление от 6 июля 2018 года.
В возражениях на жалобу Марков С.Б. считает судебные решения законными, поскольку площадь земельного участка в различных источниках указана разная, в настоящее время продолжаются кадастровые работы по уточнению границ спорного земельного участка, то есть границы до настоящего времени окончательно не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, указывает на имеющийся в суде спор по границе принадлежащего ему земельного участка, по которому назначена экспертиза.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела усматривается, что в отношении Маркова С.Б., как правообладателя земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 866 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления Росреестра по Костромской области в период с 22 июня по 25 июня 2018 года проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в связи с поступившим из Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области обращением ФИО1 по факту самовольного занятия Марковым С.Б. части земельного участка.
В ходе проверки произведен обмер площади земельного участка дальномером лазерным Leica DISTO D5, которая составила 1024,2 кв.м, что на 158,2 кв.м больше, чем указано в правоустанавливающих документах. Прав на указанную дополнительную площадь земельного участка, равную 158,2 кв.м, у Маркова С.Б. не зарегистрировано. Данный факт зафиксирован в акте проверки от 25 июня 2018 года.
В отношении Маркова С.Б. 25 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, 6 июля 2018 года вынесено постановление о привлечении Маркова С.Б. к административной ответственности.
Марковым С.Б. была принесена жалоба на постановление по делу, по результатам рассмотрения которой судьей районного суда вынесено обжалуемое судебное решение об отмене постановления в связи с тем, что окончательно площадь земельного участка, принадлежащего Маркову С.Б., не определена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в официальных документах органов исполнительной власти г. Костромы площадь участка указана разная, в связи с чем вывод должностного лица о том, что Марков С.Б. использует часть земельного участка, площадью 158,2 кв.м, без правоустанавливающих документов, не может быть принят как бесспорное доказательство совершения Марковым С.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
Судья областного суда пришел к выводу о правильности принятого судьей районного суда решения.
Доводы жалобы должностного лица Управления Росреестра по Костромской области о незаконности судебных решений, о их отмене и оставлению без изменения постановления о назначении наказания удовлетворению не подлежат в связи со следующим.
Статьей 30.17 КоАП РФ не предусмотрена возможность отмены вступившего в законную силу судебного постановления, решения, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Маркова С.Б. было прекращено, ухудшение его положения и отмена оспариваемых решений на данной стадии судебного рассмотрения дела недопустимы.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 31 августа 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 9 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Маркова С.Б. оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка