Постановление Волгоградского областного суда от 07 августа 2019 года №4А-541/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-541/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО 1, на вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс "21 Век" Дзержинского района Волгограда (далее - МБУК КДК "21 Век"),
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 17 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 марта 2019 года, МБУК КДК "21 Век" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года постановление должного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административных правонарушениях в отношении МБУК КДК "21 Век" прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи областного суда, дело возвратить на новое рассмотрение, приводя доводы о том, что выводы судьи областного суда о привлечении учреждения дважды за одно и тоже административное правонарушение не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
МБУК КДК "21 Век", уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанный выше акт, в установленный срок возражения на нее не представил.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, с 11 июля по 3 августа 2018 года в отношении МБУК КДК "21 Век", расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка в рамках контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области сделан вывод о допущенных нарушениях при эксплуатации общественного здания, выразившихся:
- в нарушение пункта 3.3.1 таблицы 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, уровни искусственного освещения на рабочем месте инженера и в зрительном зале не соответствуют нормируемым показателям;
- в нарушение пунктов 3.1, 3.3, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17, пунктов 3.1, 3.3, 3.8 СП 3.5.3.3223-14 имеются трещина в перекрытии (в потолке) в кабинете директора; отверстие в полу в зрительном зале в месте прохождения коммуникаций; отверстие в стене в аппаратной в месте прохождения коммуникаций; затопление подвального помещения; захламление подвального помещения предметами, бывшими в употреблении (оконные рамы, старая сломанная мебель, картонные коробки, бытовой мусор).
Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 3 августа 2018 года N 2496.
Соответствующие нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для составления в отношении начальника МБУК КДК "21 Век" двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой, и вынесения 17 января 2019 года постановлений N 8461 и N 8462 о назначении административных наказаний.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной нормой, судья областного суда пришел к обоснованному выводу, что учреждению неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену судебного акта ввиду следующего.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения заместителем председателя областного суда жалобы должностного лица срок давности привлечения МБУК КДК "21 Век" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах решение судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года, состоявшееся в отношении МБУК КДК "21 Век" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено быть не может.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи областного суда не усматриваю.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
решение судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговый комплекс "21 Век" Дзержинского района Волгограда оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка