Постановление Волгоградского областного суда от 07 августа 2019 года №4А-540/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-540/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу представителя ООО "СтандартПром" Александровой Марины Александровны на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 г., решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СтандартПром",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 г., ООО"СтандартПром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16января 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградской областного суда от 13 марта 2019 г., постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 50000 рублей. В остальной части названное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решениями, защитник ООО "СтандартПром" Александрова М.А. обратилась в порядке ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит изменить, заменив административный штраф предупреждением.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно п. 7 ст. 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу п. 3 ст. 14 Закона об отходах на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (п. 1 ст. 19 Закона об отходах).
Согласно п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 1 сентября 2011г. N 721, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с п. 8 ст. 18 Закона об отходах субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Согласно п. 5, 6, 7, 8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 сентября 2016 г. N <...>, отчетность представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в комитет по адресу: <адрес> или направляют в его адрес почтовым направлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Датой представления отчетности считается дата ее регистрации в комитете или дата почтового отправления. Отчетный период составляет один календарный год - с 1 января по 31 декабря.
Как видно из материалов дела, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проверкой установлено, что ООО "СтандартПром" на основании лицензии от 4 сентября 2017г. N <...> осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности, также в процессе хозяйственной деятельности общества образуются отходы IV, V класса опасности.
В рамках проверки выявлены следующие нарушения в деятельности ООО"СтандартПром":
у юридического лица отсутствуют паспорта отходов IV класса опасности;
не учтены отходы, полученные от сторонних организаций;
не представлена в административный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 г.;
сброс отходов (овощей необработанных, некондиционных код по ФККО 40110512205 - V класс опасности) на почву - земельный участок по адресу: <адрес>, в 400 м на юго-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2018 г. (т. 1 л.д. 65 - 68); актом проверки и приложенной к нему фототаблицей (т. 1 л.д. 70 - 76); письменными объяснениями П.А.В. от 22 марта 2018 г. (т. 1 л.д. 82 - 83); решением о проведении проверки от 6 марта 2018 г. (т. 1 л.д. 84); копиями паспортов отходов I-IV класса опасности (т. 1 л.д. 88 - 91); данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (т. 1 л.д. 102 - 110); копией справки МОУ "Бережновская СШ" (т. 1 л.д.111); копией журнала учета ввозимых ТКО (т. 1 л.д. 120 - 131); выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 156 - 158) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАПРФ.
Таким образом, действия ООО "СтандартПром" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "СтандартПром" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу - ООО"СтандартПром" в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Аналогичные доводам надзорной жалобы защитника ООО "СтандартПром" Александровой М.А. возражения против предъявленного юридическому лицу обвинения о том, что у юридического лица имеются паспорта отходов IV класса опасности; все поступившие ООО "СтандартПром" от сторонних организаций отходы учтены; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 г. в административный орган представлена своевременно посредством электронной почты; сброс отходов (овощей необработанных, некондиционных код по ФККО 40110512205 - V класс опасности) на почву не производился, являлись предметом оценки судов первой и второй инстанций и нашли полное отражение в судебных решениях. Не согласиться с выводами нижестоящих судов о виновности ООО "СтандартПром" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, у суда надзорной инстанции оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, оснований для замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как вмененное юридическому лицу правонарушение (ст. 8.2 КоАП РФ) предполагает угрозу причинения вреда окружающей среде, что в силу требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу об административном правонарушении постановления и решений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 г., решения судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 г. и решения судьи Волгоградской областного суда от 13 марта 2019 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу представителя ООО "СтандартПром" Александровой Марины Александровны оставить без удовлетворения.
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 г., решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 г. и решение судьи Волгоградской областного суда от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СтандартПром" оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка