Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 06 декабря 2018 года №4А-538/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года Дело N 4А-538/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу главы администрации г. Шумерля Григорьева А.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Шумерля Чувашской Республики от 6 июня 2018 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Шумерля Чувашской Республики,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Шумерля Чувашской Республики от 6 июня 2018 года администрация г. Шумерля Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.74 -75).
Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Шумерля Чувашской Республики от 6 июня 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, глава администрации г. Шумерля Григорьев А.Д. просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины администрации, которая не является субъектом вменяемого правонарушения; приложенный к материалам дела фотоматериал не может являться надлежащим доказательством, поскольку не указано техническое средство, которым проводилась фотосъемка; судами не дана надлежащая правовая оценка доводам администрации об отсутствии возможности ремонта участков дорог, так как денежные средства в бюджет г. Шумерля заложены не были.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. до 11 час. 40 мин. должностным лицом МО МВД России "Шумерлинский" установлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог, установленных п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, выразившихся в том, что около <адрес> имеется яма шириной от 1 до 1,2 м, длиной от 1,7 до 2 м, глубиной от 14 до 16 см; на проезжей части перекрестка <адрес> имеется выбоина (яма) размером от 0,7 до 1,30 м, длиной от 1 до 1,5 м, глубиной от 7до 9 см; на проезжей части перекрестка <адрес> имеется яма шириной 1,5 м, длиной 6,2 м, глубиной 14 см.
Установлено, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения является администрация г. Шумерля Чувашской Республики.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков в содержании дорог (л.д. 3-5), фотоматериалом (л.д. 3 - 6), Уставом г. Шумерля Чувашской Республики (л.д. 32- 57) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава г. Шумерля Чувашской Республики, пунктом 3.2 Положения об администрации г. Шумерля.
Довод жалобы о том, что администрация необоснованно привлечена к административной ответственности, так как в соответствии с Положением об Управлении градостроительства и городского хозяйства администрации г. Шумерля соответствующим уполномоченным органом по содержанию дорог является Управление градостроительства и городского хозяйства администрации г. Шумерля, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава г. Шумерля Чувашской Республики к вопросам местного значения г. Шумерля относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Шумерля и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 3.2 Положения об администрации г. Шумерля, утвержденного решением Собранием депутатов г. Шумерля N 198 от 24 апреля 2012 года, для решения постановленных задач администрация г. Шумерля наделана полномочиями, в том числе осуществление работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в городе и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в городе, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением администрации г. Шумерля Чувашской Республики N 935 от 6 ноября 2015 года утверждено "Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования г. Шумерля", в соответствии с которым на администрацию г. Шумерля возложены обязанности по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог в г. Шумерля.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, ст. 16, 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а также названных выше Основных положений, свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Доводы жалобы о том, что мировой судья и судья районного суда не выполнили требования о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела, доводы заявителя не получили надлежащей правовой оценки, не соответствуют действительности.
Изучение представленных материалов свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалобы мировой судья и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость.
Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог недопустимым доказательством по делу не имеется. Документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что на ремонт указанных дорог в бюджет г. Шумерля денежные средства заложены не были, выполнение ремонта дорожного покрытия требует определенного временного промежутка, исполнение условий Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.
Административное наказание назначено администрации г. Шумерля с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Шумерля Чувашской Республики от 6 июня 2018 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Шумерля Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу главы администрации г. Шумерля Григорьева А.Д. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка