Дата принятия: 10 мая 2018г.
Номер документа: 4А-535/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 мая 2018 года Дело N 4А-535/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу А.Г. Балдина на вступившие в законную силу решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 22 июня 2017 года А.Г. Балдин был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Обжалованное заявителем постановление должностного лица решением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года было оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года решение судьи городского суда также оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решения судей обеих инстанций и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Елабужского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан N 322 от 20 марта 2017 года в отношении А.Г. Балдина, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проведения указанной проверки установлено, что находящийся в собственности А.Г. Балдина земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, сельскохозяйственного назначения, площадью 5,96 га, расположенный в границах <адрес> Елабужского муниципального района Республики Татарстан, не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (полынь горькая, вейник наземный и т.д.) высотой до 30-40 см, кустарниками до 1,5 м, почва задернована, имеются остатки сорных растений прошлых лет. Участок находится в заброшенном состоянии, следов обработки почвы и следов сенокошения не наблюдается. В весенний период 2017 года на указанном земельном участке какие-либо агротехнические мероприятия не проводились.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: соглашением <данные изъяты> о временном занятии земельного участка от 12 октября 2012 года (л.д. 8-9), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7), распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки N 322 от 20 марта 2017 года (л.д. 25-27), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 32), актом административного обследования объекта земельных отношений (л.д. 33-34), фототаблицами (л.д. 35, 36, 40, 41), актом проверки органа государственного контроля (надзора) N 18/15 от 26 мая 2017 года (л.д. 37-39), протоколом об административном правонарушении N 18/15 от 9 июня 2017 года, составленным в отношении заявителя (л.д. 45-46), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия заявителя правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителю назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя, в целом сводящиеся к тому, что его вина не доказана, является неубедительным, поскольку опровергается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которым судьями обеих инстанций дана надлежащая правовая оценка.
При этом протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он содержит описание административного правонарушения, позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены заявителем, квалифицировать их по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений при составлении процессуальных документов, имеющихся в материалах дела, не установлено.
Довод заявителя о том, что между ним и ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" заключено соглашение о временном занятии земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию земельного участка лежит на ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", нельзя признать состоятельным.
Судья городского суда пришел к верному выводу о том, что ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" временно занята лишь незначительная часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и это не препятствовало А.Г. Балдину использовать остальную часть земельного участка по целевому назначению.
Такой довод заявителя не может служить основанием для освобождения заявителя как собственника указанного земельного участка от выполнения обязанностей, установленных статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагаются на лицо, обладающее правомочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее, то есть в рассматриваемом случае на самого собственника земельного участка.
Кроме того, самим соглашением <данные изъяты> о временном занятии земельного участка от 12 октября 2012 года, на которое ссылается заявитель, на ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" обязанности по соблюдению правил содержания земель сельскохозяйственного назначения как на арендатора земельного участка не возложено.
Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность в материалы дела не представлено и в ходе производства по делу не установлено.
Указанный земельный участок отведен для целей сельскохозяйственного использования. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию земель в материалы дела не представлено. Представленные Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан доказательства в достаточной степени свидетельствуют о том, что земельный участок в кадастровым номером <данные изъяты> не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства, на участке какие-либо обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что приводит к снижению плодородия почвы, вызванному негативным воздействием на него продуктов производства и жизнедеятельности, не проводятся.
Таким образом, заявитель, допустив зарастание указанного земельного участка однолетними и многолетними сорными растениями (полынь горькая, вейник наземный и т.д.) высотой до 30-40 см, кустарниками до 1,5 м, уклонившись от их обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, что вопреки доводу жалобы, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела судьями обеих инстанций было проведено в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридически значимые обстоятельства судьями были установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.Г. Балдина оставить без изменения, жалобу А.Г. Балдина - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка