Дата принятия: 07 августа 2017г.
Номер документа: 4А-534/2017
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 августа 2017 года Дело N 4А-534/2017
Санкт-Петербург 07 августа 2017 года
И.О. председателя Ленинградского областного суда Подносова И.Л., рассмотрев жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности < адрес> ФИО3 на вступившее в законную силу решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 07 июня 2017 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации ФИО5 < адрес> ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Бокситогорского района Ленинградской области от 27 апреля 2017 года заместитель главы администрации ФИО6 < адрес> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В постановлении указано, что 20 марта 2017 года в 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки по распоряжению от 09.02.2017 № 9/5.2-11 в отношении ФИО8 < адрес>, расположенной по адресу: < адрес>, выявлено, что должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО9 < адрес> ФИО4 не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что выразилось в том, что:
1. Не согласован паспорт безопасности территории муниципального образования, населенного пункта (города) с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, на основании п.7 Типового паспорта безопасности территории субъектов российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России № 484 от 25.10.2004 г.
2. Комиссией по чрезвычайным ситуациям не осуществляется разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, на основании п.п. а п.9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г.
3. Комиссией по чрезвычайным ситуациям не организована координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании п.п. «б» п.9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
4. Комиссией по чрезвычайным ситуациям не обеспечена согласованность действий органа местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, на основании п.п. «в» п.9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
5. Комиссией по чрезвычайным ситуациям не организовано рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом, на основании п.п. «г» п.9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
6. Комиссией по чрезвычайным ситуациям не рассматриваются вопросы об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, на основании п.п. «д» п.9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г.
7. При органе местного самоуправления не создан постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (постоянно действующий орган управления), на основании п.п. «з» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п. «д» п. 9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г.
8. Не разработано положение (устав) постоянно действующего органа управления, не определена его компетенция и полномочия, на основании п. 10 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
9. Не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно- спасательные формирования на территории населения, на основании пп.24 п.1 и п.З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
10. Не организовано и не обеспечено проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, на основании п.п. «е» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
11. Не организовано и не обеспечено поддержание общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, на основании п.п. «е» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
12. В органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся, на основании п.7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6, 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.
13. Тактико-Специальные учения с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований не проводятся, на основании п.7, 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6, 10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.
14. Комплексные учения в муниципальном образовании не проводятся, на основании п.7, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003г., п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России №284 от 24.04.2013 г.
15. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы, на основании пп. «Д» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
16. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не установлены, на основании п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
17. Контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не осуществляется, на основании п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
18. Размещение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средств индивидуальной защиты и др.) на объектах хранения не осуществляется, на основании п.2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996 г.
19. Обучение неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (проведение бесед, лекций, показ учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, распространение пособий, памяток, листовок и буклетов по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций) не проводится, на основании пп. «а» п. 2 ст. 11 и ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п. «б» п.2 и п.п. «б» п.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г.
20. Уполномоченные работники органа местного самоуправления не имеют дополнительного профессионального образования (не пройдено курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций), на основании п. 18 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.; п.п. «д» п.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003
21. Не осуществляется информирование населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, на основании п.п. «в» п.2 и п.п. «н» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
22. Муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана, на основании пп. «М» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
23. Местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с региональной системой оповещения, на основании п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
24. Местная система оповещения не имеет технического и программного сопряжения с локальными системами оповещения объектов, расположенных на территории муниципального образования, на основании п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
25. Не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, на основании п.23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
26. Тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения не разработаны, запись на магнитные и иные носители информации не организована, на основании п.25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
27. Подготовка оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время не осуществляется, на основании п.25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что должностное лицо - заместитель главы администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района < адрес> ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоаП РФ.
Решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 07 июня 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Бокситогорского района Ленинградской области от 27 апреля 2017 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В своей жалобе ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Кузнецов М.О. просит отменить вышеуказанное решение как незаконное и необоснованное, так как в действиях ФИО4 содержаться признаки состава вышеуказанного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеуказанные требования закона судьей Бокситогорского городского суда Ленинградской области выполнены не были.
Так, принимая решение об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Бокситогорского района Ленинградской области от 27 апреля 2017 года, руководствуясь ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области исходил из того, что на основании решений совета депутатов Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района от 05.10.2015 № 88 «О передаче полномочий» и совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2015 № 107 «Об осуществлении администрацией Бокситогорского муниципального района части полномочий администраций городских и сельских поселений, входящих в состав Бокситогорского муниципального района по решению вопросов местного значения поселений» заключено соглашение от 26 октября 2015 года о передаче исполнения части полномочий администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района, а именно полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 23 и п. 24 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
Вместе с тем, решение совета депутатов ФИО10 от 05.10.2015 № 88 «О передаче полномочий» и совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.10.2015 № 107 «Об осуществлении администрацией Бокситогорского муниципального района части полномочий администраций городских и сельских поселений, входящих в состав Бокситогорского муниципального района по решению вопросов местного значения поселений», на которые судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области указывает в обосновании своей позиции, в качестве доказательств в ходе производства по настоящему делу не представлены, к материалам настоящего дела не приобщены, а следовательно предметом судебной оценки не были.
Из п. 3 Устава ФИО11 Ленинградской области следует, что органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашение с органами местного самоуправления Бокситогорского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет Бокситогорского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Порядок заключения указанных соглашений определяется решением совета депутатов поселения.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что решением совета депутатов поселения был определен порядок заключения вышеуказанных соглашений, не представлено, законность порядка заключения вышеуказанного соглашения от 26 октября 2015 года и дополнительного соглашения к нему не проверены.
Кроме того, из соглашения от 26 октября 2015 года о передаче исполнения части полномочий ФИО7 следует, что полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (п. 23 и п. 24 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), в рамках реализации которых, выявлены вышеуказанные нарушения, в полном объеме администрации Бокситогорского муниципального района ЛО не переданы, а следовательно подлежали исполнению Лидским сельским поселением Бокситогорского муниципального района, что не было учтено судьей Бокситогорского городского суда Ленинградской области.
Так, из буквального толкования соглашения от 26 октября 2015 года следует, что администрации Бокситогорского муниципального района не были переданы полномочия по:
согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, населенного пункта (города) с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области, на основании п.7 Типового паспорта безопасности территории субъектов российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России № 484 от 25.10.2004 г.,
созданию при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (постоянно действующий орган управления), на основании п.п. «з» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п. «д» п. 9 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 (по соглашению от 26.10.2015 года переданы основные задачи и функции указанного органа, но не полномочия по его созданию),
разработке положения (устава) постоянно действующего органа управления, не определена его компетенция и полномочия, на основании п. 10 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003,
проведению в органе местного самоуправления командно-штабных учений, на основании п.7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6, 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013,
проведению тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, на основании п.7, 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6, 10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013.
установлению номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
осуществлению контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.
размещению материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средств индивидуальной защиты и др.) на объектах хранения, на основании п.2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996 г.,
обучению неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (проведение бесед, лекций, показ учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, распространение пособий, памяток, листовок и буклетов по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций), на основании пп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п. «б» п.2 и п.п. «б» п.4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г.
обеспечению уполномоченным работникам органа местного самоуправления дополнительного профессионального образования (не пройдено курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций), на основании п. 18 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.; п.п. «д» п.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003.
Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований закона.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о совершении вышеуказанного административного правонарушения не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня выявления административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 20.03.2017 указано, что вышеуказанное правонарушение было выявлено 20.03.2017, в связи с чем, за совершение вышеуказанного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 20.06.2017 года.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление мирового судьи о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом того, что в настоящее время истек срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, тогда как возобновление вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности и о его виновности недопустимо (в том числе в случае обсуждении вопроса о прекращении производства по делу за истечением срока давности), так как это ухудшит положение ФИО4, оснований для изменения решения судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 07 июня 2017 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, И.О. председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименовой А.Г. от 07 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Кузнецова М.О. - без удовлетворения.
И.О. председателя суда И.Л. Подносова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
