Постановление Самарского областного суда от 13 июня 2019 года №4А-533/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 4А-533/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 на решение Самарского областного суда от 28.03.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т. Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области,
установил:
ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков 03.12.2018г. в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т. Стройкерамика м.р. Волжский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 24.12.2018г. юридическое лицо - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т. Стройкерамика м.р. Волжский Самарской области признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 12.02.2019г. постановление должностного лица административного органа от 24.12.2018г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 28.03.2019г. решение районного суда от 12.02.2019г. и постановление должностного лица административного органа от 24.12.2018г. о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области отменены и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области, просит отменить решение судьи областного суда, как незаконное и необоснованное; обращает внимание на результаты проверки, по результатам которой установлено нарушение юридическим лицом обязательных требований санитарного законодательства.
Юридическое лицо ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области, уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 на решение судьи Самарского областного суда от 28.03.2019г., в установленный срок возражение не представило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.11.2018 года в ходе плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области требований санитарного законодательства, о защите прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N05/2317 от 25.10.2018г., специалистами-экспертами отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области в структурном подразделении ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области, расположенном по адресу: 443528, Самарская область, Волжский район, п.г.т.Стройкерамика, ул.Дружбы, д.13А выявлены нарушения требований п.п.5.1, 8.5 СанПиН 2.4.11.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившиеся в нарушении целостности отделки стен и потолка в зоне готовой продукции пищеблока, наличии небольших трещин на стене в зоне сырной продукции; на стене и потолке в гладильном помещении; на стене в буфетной старшей группы, в том числе дефектов плитки; на стене в раздевальной первой младшей группы, в том числе отслоение штукатурки; на стене и потолке в буфетной подготовительной группы; на стене и потолке в буфетной средней группы, что не допускает полноценную уборку влажным способом и дезинфекцию (п.5.1 СанПиН 2.4.11.3049-13); игнорировании ежедневного проветривания в туалетных младшей группы N2, подготовительной группы N1, в раздевальных подготовительных групп N1, младшей группы N1; наличии ветхих окон в медицинском кабинете, изоляторе (п.8.5 СанПиН 2.4.11.3049-13), что явилось основанием для составления в отношении юридического лица ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области 03.12.2018г. ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 от 24.12.2018г. юридическое лицо ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, 12.02.2019г. судья районного суда оставил без изменения постановление должностного лица.
Судья Самарского областного суда, рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области ФИО3 на решение районного суда от 12.02.2019г., пришел к выводу о необоснованном привлечении юридического лица ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области к административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений, требующих значительных материальных затрат, не относится к компетенции юридического лица, должно производиться путем реализации капитального ремонта помещений, организация которого, согласно п.3.1 Договора N14 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района Волжский Самарской области "Паритет", заключенного 26.12.2011г. между администрацией м.р. Волжский Самарской области (собственник), МБУ "Паритет" (ссудодатель) и ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкрамика м.р.Волжский Самарской области (ссудополучатель), возложена на собственника - администрацию м.р.Волжский Самарской области и ссудодателя - МБУ "Паритет", и 28.03.2019г. вынес решение об отмене решения районного суда от 12.02.2019г. и постановления должностного лица от 24.12.2018г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ и п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решение Самарского областного суда от 28.03.2019г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы сводятся к утверждению о виновности юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т.Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст.30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для изменения состоявшегося судебного решения по результатам рассмотрения жалобы и удовлетворения надзорной жалобы, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 28.03.2019г. об отмене решения Волжского районного суда Самарской области от 12.02.2019г. и постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 24.12.2018г. о привлечении юридического лица - ГБОУ СОШ N1 "ОЦ" п.г.т. Стройкерамика м.р.Волжский Самарской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка