Постановление Самарского областного суда от 14 июля 2015 года №4А-533/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2015 года Дело N 4А-533/2015
 
г. Самара 14 июля 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области Галузина А.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.02.2015 и решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 31.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Судариковой Т.П.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.02.2015 Аверьяновой С.В. возбужденное в отношении главного специалиста по осуществлению закупок администрации муниципального района < адрес> Судариковой Т.П. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 31.03.2015 постановление должностного лица от 05.02.2015 оставлено без изменения.
В надзорном протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение, считая неверными изложенные в них выводы об отсутствии события административного правонарушения.
Возражения от Судариковой Т.П. не поступили.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, оснований для его удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.
Основанием для возбуждения заместителем прокурора < адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по осуществлению закупок администрации муниципального района < адрес> Судариковой Т.П. послужило то обстоятельство, что она, как должностное лицо заказчика - администрации муниципального района < адрес>, не выполнила в срок до 28.01.2014 установленную ч. 2 ст. 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ № 544 и Федерального казначейства № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», обязанность по размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на 2014 г. Данная обязанность была выполнена лишь 21.02.2014.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 05.02.2015 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.02.2015 пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения и прекратил производство по делу по данному основанию.
Из п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной законодательством или иным нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 29.01.2014 и истек 29.01.2015.
Учитывая, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки действий Судариковой Т.П. на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в протесте, утрачена.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.02.2015 и решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 31.03.2015 отмене или изменению не подлежат.
2.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
протест заместителя прокурора Самарской области Галузина А.Ф. оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.02.2015 и решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 31.03.2015 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Судариковой Т.П. в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка