Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 октября 2019 года №4А-532/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 4А-532/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования "Селтинский район" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 25 апреля 2019 года и решение судьи Селтинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Селтинский район",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 25 апреля 2019 года Администрация муниципального образования "Селтинский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заявитель Администрация муниципального образования "Селтинский район" просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях Администрации муниципального образования "Селтинский район" состава административного правонарушения. Указывает, что выводы мирового судьи и судьи районного суда о виновности Администрации Селтинского района основаны лишь на оценке доказательств, представленных в дело должностным лицом органа государственного надзора, а именно на основании протокола об административном правонарушении от 06.03.2019 г., актов осмотра от 19.02.2019 г. и 20.02.2019 г. и фототаблицы, которые составлены инспектором дорожного надзора единолично. Однако в материалах дела имеется Соглашение о передаче полномочий от 09.01.2019 г. N 1, заключенное между Администрацией Селтинского района и Администрацией муниципального образования "Селтинское" по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них. При этом вышеуказанные полномочия в отношении школьных автобусных маршрутов по ул. Юбилейной - 700 м, ул. Ленина - 3,3 км, ул. Первомайская - 1,3 км остались за Администрацией Селтинского района. В протоколе об административном правонарушении, акте о выявленных недостатках от 19.02.2019 г. и фототаблице, приложенной к акту, установлено место совершения правонарушения: у дома N 4 по ул. Юбилейная и с противоположной стороны дома N 4 по ул. Юбилейная в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 2 по ул. Ленина и с противоположной стороны дома N 2 по ул. Ленина в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 35 по ул. Ленина и с противоположной стороны дома N 35 по ул. Ленина в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 17 по ул. Первомайской и с противоположной стороны дома N 17 по ул. Первомайской в зоне действия пешеходного перехода. Однако в дело не предоставлены надлежащие доказательства, свидетельствующие, что вышеуказанные нарушения при эксплуатации автомобильных дорог местного значения допущены именно на тех участках дорог, по которым проходят школьные автобусные маршруты и содержать которые по Соглашению о передаче полномочий N 1 от 09.01.2019 г. обязан орган местного самоуправления района, а не сельского поселения. В настоящем деле органом дорожного надзора вина Администрации Селтинского района в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в зимний период не доказана. Согласно заключенного Соглашения о передаче полномочий N 1 от 09.01.2019 г. Администрации муниципального образования "Селтинское" переданы межбюджетные трансферты из дорожного фонда района на исполнение переданных полномочий муниципального района. Таким образом, сельское поселение самостоятельно вправе осуществлять переданные ему полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за счет денежных средств, поступивших по Соглашению, в т.ч. определять подрядчиков на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. При этом за районом остались лишь определенные участки дорог по ул. Юбилейная (700 м), ул. Ленина (3,3 км) и ул. Первомайская (1,3 км) с. Селты, по которым проходят школьные автобусные маршруты. Имеющийся в деле муниципальный контракт, заключенный между Администрацией района и АО "Удмуртское автодорожное предприятие" <данные изъяты> распространяется лишь на содержание школьных автобусных маршрутов и не применяется к участкам дорог с. Селты, по которым указанные маршруты движения школьных автобусов не проложены. Указанный муниципальный контракт заключен во исполнение Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования "Селтинский район" на содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов, с 01.01 по 31.08 2019 г. Приложением N 2 к данному соглашению установлен Перечень автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов, финансируемых за счет субсидий из средств бюджета Удмуртской Республики и средств бюджета муниципального образования "Селтинский район". Исходя из вышеуказанных документов следует, что Администрация Селтинского района заключила муниципальный контракт на содержание школьных автобусных маршрутов, перечень которых приведен в Соглашении, и только на те автомобильные дороги, которые указаны в Приложении N 1 к Соглашению. При этом улицы Юбилейная, Ленина и Первомайская с. Селты в указанном Приложении отсутствуют. Следовательно, выводы о том, что в рамках заключенного муниципального контракта Администрация района обязана была ликвидировать снежные валы у дома N 4 по ул. Юбилейная и с противоположной стороны у дома N 4 по ул. Юбилейной в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 2 по ул. Ленина и с противоположной стороны дома N 2 по ул. Ленина в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 35 по ул. Ленина и с противоположной стороны дома N 35 по ул. Ленина в зоне действия пешеходного перехода; у дома N 17 по ул. Первомайской и с противоположной стороны дома N 17 по ул. Первомайской в зоне действия пешеходного перехода не соответствуют имеющимся в деле материалам. Принимая во внимание, что должностным лицом органа государственного дорожного надзора не установлено лицо, обязанное содержать в безопасном состоянии указанные участки улиц с. Селты, а именно: возле дома N 4 по ул. Юбилейная, у домов N 2 и N 35 по ул. Ленина, у дома N 17 по ул. Первомайской и в зоне действия пешеходных переходов, которые установлены возле данных домов, считает, что вина Администрации Селтинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, материалами дела не подтверждена. Следовательно, в соответствии с ч.2 ст.2.1 и ч.1 ст.24.5 КоАП РФ Администрация муниципального образования "Селтинский район" не подлежит административной ответственности, а начатое административное производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Исходя из положений Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, положений Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, что согласуется с положениями ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в силу которой обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.8.1,8.6 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, нормативным максимальным сроком окончания снегоочистки (с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ) для дорог 5 категории является 12 часов; при этом на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2,5 м.
В соответствии с требованиями п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах ближе 10 метров от пешеходных переходов не допускается.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 19.02.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Увинский" в ходе осуществления надзора за дорожным движением в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах села Селты выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии отдельных участков улично-дорожной сети:
-улица Юбилейная у дома N 4 - в зоне пешеходного перехода, обозначенного знаками 5.19.1 (2), и на территории, непосредственно прилегающей к нему ближе 10 метров, сформированы снежные валы высотой 1,1 метра (со стороны дома N 4) и 0,8 метра (с противоположной стороны дома N 4);
-улица Ленина, у дома N 2 - в зоне пешеходного перехода, обозначенного знаками 5.19.1 (2), и на территории, непосредственно прилегающей ку нему ближе 10 метров, сформированы снежные валы высотой 0,9 метра (со стороны дома N 2);
- улица Первомайская, у дома N 35 - в зоне пешеходного перехода, обозначенного знаками 5.19.1 (2), и на территории, непосредственно прилегающей к нему ближе 10 метров, сформированы снежные валы высотой 1,0 метра (со стороны дома N 35) и 0,6 метра (с противоположной стороны дома N 35);
-улица Первомайская, у дома N 17 - в зоне пешеходного перехода, обозначенного знаками 5.19.1 (2), и на территории, непосредственно прилегающей к нему ближе 10 метров, сформированы снежные валы высотой 1,1 метра (со стороны дома N 17) и 0,7 метра (с противоположной стороны дома N 17),
о чем составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.02.2019 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и составления в отношении Администрации муниципального образования "Селтинский район" 06.03.2019 г. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
По смыслу положений п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района на основании соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, передавать им осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Как следует из материалов дела, соглашением о передаче полномочий N 2 от 09.01.2019 г. предусмотрена передача Администрации муниципального образования "Селтинское" Администрацией муниципального образования "Селтинский район" полномочий дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части автомобильных дорог, по которым не проходят маршруты школьных автобусов; по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, пешеходных дорожек, уличного освещения и ливневой канализации в границах населенного пункта села Селты, за исключением проезжей части (с элементами обустройства автомобильных дорог: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, искусственных дорожные сооружения) маршрутов школьных автобусов по ул. Юбилейная - 700 м, ул. Ленина - 3,3 км, ул. Первомайская - 1,3 км (п.1.2 соглашения) (л.д.20-24).
Администрацией муниципального образования "Селтинский район" и АО "Удмуртское автодорожное предприятие" заключен муниципальный контракт от 24.12.2018 г. (срок действия которого до 30.12.2019 г.) на содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, по которым проходят маршруты школьных автобусов.
Оценив собранные по делу доказательства (протокол об административном правонарушении N 0005705 от 06.03.2019 г., акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.02.2019 г., фототаблицы, имеющиеся на цифровом носителе, соглашение о передаче полномочий N 2 от 09.01.2019 г., муниципальный контракт от 24.12.2018 г. с приложениями), судебные инстанции пришли к выводу, что лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки должностным лицом органа дорожного надзора недостатки, является именно Администрация муниципального образования "Селтинский район", бездействие Администрации муниципального образования "Селтинский район" по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное передвижение, что свидетельствует о нарушении требований указанного выше ГОСТа 50597-2017 и объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Выводы судебных инстанций о том, что Администрация муниципального образования "Селтинский район" является надлежащим субъектом административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным по правилам ст.26.11 КоАП РФ, основаны на правильном применении законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Приведенные заявителем жалобы доводы о недоказанности того обстоятельства, что выявленные нарушения при эксплуатации автомобильных дорог местного значения допущены именно на тех участках улиц, содержать которые по соглашению о передаче полномочий обязан орган местного самоуправления, а не сельского поселения, являлись предметов проверки судьями обеих судебных инстанций и обоснованно отклонены с приведением мотивов, изложенных в судебных решениях.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судебными инстанциями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования и не свидетельствует о необходимости отмены оспариваемых судебных постановлений
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 25 апреля 2019 года и решение судьи Селтинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2019 года как незаконные и необоснованные не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется. При таком положении жалоба Администрации муниципального образования "Селтинский район" удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, ч. 1, 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики от 25 апреля 2019 года и решение судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования "Селтинский район" оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования "Селтинский район" - без удовлетворения.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка