Постановление Оренбургского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-532/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-532/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу главы администрации Южного округа города Оренбурга ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Оренбурга, от 11 марта 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа города Оренбурга,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Оренбурга, от 11 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 мая 2019 года, администрация Южного округа города Оренбурга (далее по тексту - Учреждение) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 указанного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене обжалуемых судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела усматривается, что 29 января 2019 года в период времени с 10:00 до 12:00 часов при надзоре за дорожным движением на территории Южного округа г. Оренбурга выявлены следующие недостатки:
- на пересечении ул. Гаранькина - ул. Транспортная (кольцевая развязка) в одном уровне сформирован снежный вал высотой 1,5 метра (фото: 1,2,3,5) и 1,3 метра (фото: 4,6,7) в зоне треугольника видимости, что противоречит требованиям п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;
- на пересечении ул. Гаранькина - ул. Салмышская (кольцевая развязка) в одном уровне сформирован снежный вал высотой 1,7 метра (фото: 8,9,10,11) в зоне треугольника видимости, что противоречит требованиям п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;
- на ул. Карагандинской, в районе строения N 59/3, на расстоянии 1,2 метра от пешеходного перехода сформирован снежный вал высотой 1,5 метра (фото: 12,13,14,15), что противоречит требованиям п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;
- на пр. Промысловый, в районе строения N 19, на расстоянии 0,9 метра от пешеходного перехода сформирован снежный вал высотой 1,5 метра (фото: 16,17,18), что противоречит требованиям п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.
Аналогичные нарушения выявлены:
- по ул. Пролетарской, в районе строения N 270, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по пр. Победы, в районе строения N 89, на проезжей части имеются снежные отложения;
- по ул. Заречная, в районе строения N 17, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по пр. Северный, в районе строения N 3/2, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Транспортная, в районе строения N 1, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Лесозащитная, в районе строения N 10, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Комсомольская, в районе строения N 222, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Пролетарская, в районе строения N 72, на проезжей части имеется рыхлый снег;
- по пр. Победы, в районе строения N 78, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Авторемонтная, в районе строения N 13А, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. 16 Линия, в районе строения N 16, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. 25 Линия, в районе строения N 65, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Пролетарская, в районе строения N 222, в зоне действия пешеходного перехода имеется снежный вал;
- по ул. Постникова, в районе строения N 27, по краю проезжей части сформирован снежный вал;
- по пр. Победы, в районе строения N 118А, по краю проезжей части сформирован снежный вал.
Выявленные недостатки затрудняют движение, как транспортных средств, так и пешеходов, угрожают безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.
По всем вышеуказанным адресам участки дорог не были обозначены соответствующими техническими средствами, информирующими участников дорожного движения о наличии помех в дорожном движении.
Фактические обстоятельства совершенного администрацией Южного округа города Оренбурга административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, имеющимися в материалах дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Руководствуясь положениями ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст.ст. 3, ст. 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090; п.п. 5.1.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; п. 3.1.3, п. 3.2.10, п. 4.4.1, п. 4.4.2, п. 4.4.2.4 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждённого распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года N ОС-548-р; п. 2.2 Решения Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N 215 "Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга"; п. 5 ст. 10 постановления администрации города Оренбурга от 03 июля 2015 года N 740-п "Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга"; ч. 3 ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года N 685/125-IV-03 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Оренбургской области"; п.п. 1.1 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N 215 "Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга", п. 3 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Оренбурга, утвержденных постановлением администрации г. Оренбурга от 03 июля 2015 года N 1740-п "Об утверждении Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Оренбурга", мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Южного округа является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно Решения Оренбургского городского Совета от 01 марта 2016г. N 95 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Оренбург", дороги, на которых выявлены нарушения, включены в названный перечень.
У администрации Южного округа города Оренбурга имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением МКУ "БиОз" взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, однако она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно, с учетом с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях администрации Южного округа города Оренбурга состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы недостаточное бюджетное финансирование, на которое ссылается заявитель, не является основанием для освобождения администрации Южного округа города Оренбурга от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.
Имеющееся в материалах дела письмо от 30 ноября 2018 года N, адресованное первому заместителю Главы города Оренбурга, которым администрацией Южного округа города Оренбурга было запрошено дополнительное финансирование в целях обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентам, не является достаточным доказательством принятия исчерпывающих мер направленных на выполнение обязанности, возложенной на Учреждение законом.
В жалобе заявитель указывает на несоблюдение при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно, приказ о проведении должностными лицами ОГИБДД внеплановой проверки в администрацию Южного округа города Оренбурга не поступал.
Данный довод жалобы является несостоятельным.
Из материалов дела следует, что нарушения в деятельности администрации Южного округа города Оренбурга были выявлены не в рамках государственного контроля, регламентированного нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а в ходе осуществления повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Оренбургское", в связи с чем направления распоряжения о проведении проверки в адрес администрации Южного округа города Оренбурга не требовалось.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации Южного округа города Оренбурга в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что нарушений норм материального и процессуального административного права при производстве по делу не допущено.
Наказание юридическому лицу, исходя из обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Южного округа города Оренбурга, назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что не противоречит принципам справедливости и соразмерности.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Оренбурга, от 11 марта 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Южного округа города Оренбурга оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка