Постановление Смоленского областного суда от 12 марта 2018 года №4А-53/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 4А-53/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин, рассмотрев жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью УК "Жилсервис" (далее - ООО УК "Жилсервис") С.В. Бутова на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-245/2017-24, постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-246/2017-24 и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 октября 2017 года,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-245/2017-24 ООО УК "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом требований ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-246/2017-24, ООО УК "Жилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с учетом требований ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 октября 2017 года рассмотренные в отношении ООО УК "Жилсервис" дела N 5-245/2017-24, N 5-246/2017-24 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, объединены в одно производство. Постановления мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года в отношении ООО УК "Жилсервис" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, изменены и назначено ООО УК "Жилсервис" административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Законный представитель - директор ООО УК "Жилсервис" С.В. Бутов обратился в Смоленский областной суд с жалобой на указанные судебные акты, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Материалами дела установлено, что ООО УК "Жилсервис" является управляющей организацией в отношении 35 жилых многоквартирных домов, в том числе многоквартирных домов NN 1А, 1Б микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области.
ООО УК "Жилсервис" выдана лицензия N 049 от 21 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В период с 30 марта 2017 года по 18 апреля 2017 года ведущим специалистом отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Подолякиной М.В. проведена внеплановая документарная выездная проверка деятельности ООО УК "Жилсервис", в ходе которой установлено, что обществом на основании решения, принятого 20 января 2014 года, в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме N 1Б микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области, что привело к не соблюдению требования ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что нарушило п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, подпункт "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Вышеизложенные нарушения зафиксированы в акте проверки N 0744/50 от 18 апреля 2017 года.
18 апреля 2017 года ведущим специалистом отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Подолякиной М.В. в отношении ООО УК "Жилсервис" составлен протокол N 150 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В период с 31 марта 2017 года по 18 апреля 2017 года ведущим специалистом отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Подолякиной М.В. проведена внеплановая документарная выездная проверка деятельности ООО УК "Жилсервис", в ходе которой установлено, что обществом на основании решения, принятого 20 января 2014 года, в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме N 1А микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области, что привело к не соблюдению требования ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что нарушило п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, подпункт "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Вышеизложенные нарушения зафиксированы в акте проверки N 0750/50 от 18 апреля 2017 года.
18 апреля 2017 года ведущим специалистом отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" Подолякиной М.В. в отношении ООО УК "Жилсервис" составлен протокол N 151 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Как усматривается из обжалуемых постановлений мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года, основанием для привлечения ООО УК "Жилсервис" к административной ответственности, за совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе вышеуказанных проверок обстоятельства, свидетельствующие, что обществом не соблюдены требования ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, подпункты "б", "в" пункта 3 Положения о лицензировании.
Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.
В силу ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении жалобы в Смоленском областном суде на вступившие в законную силу судебные акты учитывает, что требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в ст. 29.10 КоАП РФ. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса).
Диспозиция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.
В постановлении о привлечении к административной ответственности ООО УК "Жилсервис" по делу N5-245/17-24 мировым судьей указано в мотивировочной части постановления о том, что в ходе проверки, проведенной в период с 30 марта 2017 года по 18 апреля 2017 года, установлено, что названное общество допустило несоблюдение требований ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, подпунктов "б", "в" пункта 3 Положения о лицензировании, при этом указанные в обжалуемом постановлении нарушения данных норм должностным лицом Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" в протоколе об административном правонарушении N150 от 18 апреля 2017 года ООО УК "Жилсервис" не вменялось.
Кроме этого, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении правовая оценка, в соответствии с положениями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положениям норм законодательства нарушения которые были выявлены при проверке не дана, выводы о вменных нарушениях ООО УК "Жилсервис" норм ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании не нашли своего отражения в судебном акте.
Аналогичная ситуация с постановлением о привлечении к административной ответственности ООО УК "Жилсервис" по делу N5-246/17-24.
По результатам рассмотрения жалобы на постановления мирового судьи судья районного суда, согласившись с его выводами о наличии события данного административного правонарушения, оставил постановления о назначении административного наказания в этой части без изменения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что мировым судьей и судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1, 26.1, 29.10, 30.4, 30.6 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-245/2017-24, постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-246/2017-24 и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 октября 2017 года подлежат отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом того, что на момент рассмотрения в Смоленском областном суде жалобы срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек (1 год со дня обнаружения административного правонарушения), дела N 5-245/2017-24, N 5-246/2017-24 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" С.В. Бутова удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-245/2017-24, постановление мирового судьи судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области от 17 июля 2017 года по делу N 5-246/2017-24 и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 10 октября 2017 года отменить.
Дела N 5-245/2017-24, N 5-246/2017-24 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 24 в муниципальном образовании "Сафоновский район" Смоленской области.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка