Постановление Самарского областного суда от 13 января 2015 года №4А-53/2015

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 января 2015 года Дело N 4А-53/2015
г. Самара 13 января 2015 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № ... (МБОУ СОШ № ... ) на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Промышленного судебного района г. Самары от 13.10.2014 года и решение Промышленного районного суда г. Самары от 24.11.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Промышленного судебного района г. Самары от 13.10.2014 года МБОУ СОШ № ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
решением Промышленного районного суда г. Самары от 24.11.2014 года постановление мирового судьи от 13.10.2014 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор школы ФИО1 указал на незаконность и необоснованность состоявшихся судебных решений, предписание, выданное органами Роспотребнадзора ... МБОУ СОШ № ... невозможно выполнить, на малозначительность совершенного административного правонарушения, и просит отменить судебные решения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23.06.2014 года № 160-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (а редакции Федерального закона от 21.07.2014 года № 262-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных чч.5, 6 ст.67 и ст.88 данного Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В силу п.10.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек.
Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ... от 07.08.2014 года о проведении внеплановой документарной проверки МБОУ СОШ № ... с целью проверки исполнения предписания от 06.09.2013 года об устранении выявленного нарушения (отраженного в предписании) по ... , ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора ... 26.08.2014 года проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № ... , по результатам которой установлено, что предписание от 06.09.2013 года в срок до 15.08.2014 года не исполнено в полном объеме (не обеспечена наполняемость классов не более 25 человек в соответствии с требованиями п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях»).
26.08.2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора ... в отношении МБОУ СОШ № ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ СОШ № ... подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.08.2014 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 07.08.2014 года; актом проверки от 26.08.2014 года; предписанием от 06.09.2013 года; сведениями, представленными из МБОУ СОШ № ... , в соответствии с которыми в некоторых классах количество учащихся без какой-либо необходимости превышает 25 человек.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, в действиях МБОУ СОШ № ... содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы о невозможности выполнения предписания от 06.09.2013 года безосновательны и ничем объективно не подтверждаются. Срок для выполнения предписания предоставлялся в течение всего учебного года и его выполнению ничего не препятствовало.
Считая предписание органов Роспотребнадзора ... незаконным, представитель МБОУ СОШ № ... предписание от 06.09.2013 года не обжаловал в установленном законом порядке в связи с невозможностью выполнения предписания, и не обращался с заявлением о продлении срока исполнения предписания.
При отсутствии данных об обжаловании предписания органов Роспотребнадзора ... ввиду невозможности его исполнения в установленный срок, а также о том, что представитель МБОУ СОШ № ... обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания, следует согласиться с выводами судебных инстанций о привлечении МБОУ СОШ № ... к административной ответственности.
Согласно п.82 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 года № 764, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие органы Роспотребнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом к таким возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.
Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и является обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы о признании административного правонарушения малозначительным проверялись судей районного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении от 24.11.2014 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности МБОУ СОШ № ... сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы представителя МБОУ СОШ № ... на постановление мирового судьи от 13.10.2014 года судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении судьи от 24.11.2014 года дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения МБОУ СОШ № ... к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности МБОУ СОШ № ... в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 44 Промышленного судебного района г. Самары от 13.10.2014 года и решение Промышленного районного суда г. Самары от 24.11.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № ... , оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО1 - директора МБОУ СОШ № ... без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка