Постановление Алтайского краевого суда от 08 июня 2018 года №4А-531/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 июня 2018 года Дело N 4А-531/2018
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Алтайского края Фомина Александра Николаевича на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 7 Индустриального района г.Барнаула от 6 марта 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ангела Антона Викторовича,
У С ТА НОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года N 1, составленному заместителем председателя избирательной комиссии муниципального образования город Заринск Алтайского края Паршаковым А.Г., Ангел А.В., являясь кандидатом в депутаты Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу N 8, в установленный законом срок не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов (16 ноября 2017 года), то есть до 15 декабря 2017 года включительно не предоставил в избирательную комиссию муниципального образования город Заринск Алтайского края итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда, чем нарушил требования пункта 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Определением мирового судьи судебного участка N 1 г.Заринска Алтайского края от 26 февраля 2018 года протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами в отношении Ангела А.В. передан по подсудности мировому судье судебного участка N 7 Индустриального района г.Барнаула по месту совершения административного правонарушения.
Определением мирового судьи судебного участка N 7 Индустриального района г.Барнаула от 6 марта 2018 года протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение не оспаривалось.
В протесте, поступившем в Алтайский краевой суд, первый заместитель прокурора Алтайского края Фомин А.Н. просит отменить определение мирового судьи судебного участка N 7 Индустриального района г.Барнаула от 6 марта 2018 года, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, требование мирового судьи о предоставлении сведений о том, что на момент совершения административного правонарушения Ангел А.В. являлся кандидатом в депутаты не основано на законе, так как Ангел А.В. был зарегистрирован в качестве кандидата, впоследствии его регистрация была аннулирована решением избирательной комиссии от 28 августа 2017 года N 33/239, в связи с чем в силу статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ обязанность по предоставлению отчета о размере избирательного фонда у Ангела А.В. сохранилась, а такие недостатки протокола как ненадлежащее оформление объяснений свидетелей, неуказание реквизитов для уплаты штрафа, не являются существенными и могли быть устранены в ходе рассмотрения дела.
В установленный судьей краевого суда срок возражения от Ангел А.В. не поступили.
Проверив материалы настоящего дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.
В соответствии с пунктом 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2, 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Возвращая протокол об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что должностным лицом не представлено доказательств наличия у Ангел А.В. на момент совершения административного правонарушения статуса кандидата в депутаты; к протоколу об административном правонарушении приложены письменные объяснения свидетелей <данные изъяты> полученные с нарушением требований статьей 25.6, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; не указаны реквизиты для перечисления штрафа.
С такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Из материалов дела усматривается, что Ангел А.В. решением избирательной комиссии муниципального образования город Заринск Алтайского края N 24/154 от 26 июля 2017 года был зарегистрирован кандидатом в депутаты Заринского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу N 8, а решением этой же избирательной комиссии N 33/239 от 28 августа 2017 года регистрация кандидата в депутаты Ангел А.В. аннулирована.
Таким образом, к протоколу об административном правонарушении были приложены документы, касающиеся статуса Ангел А.В., которые подлежали оценке мировым судьей при рассмотрении дела по существу.
Недопустимость письменных объяснений свидетелей, так же как и отсутствие реквизитов для уплаты штрафа нельзя отнести к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, учитывая, что при необходимости указанные свидетели могли быть допрошены мировым судьей, а реквизиты для уплаты штрафа истребованы.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек.
При таких обстоятельствах определение мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье на стадию подготовки.
Руководствуясь части 2 статьи 30.13 и пункта 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест первого заместителя прокурора Алтайского края Фомина А. Н. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 7 Индустриального района г.Банаула от 6 марта 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 Индустриального района г.Банаула на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Справка:
мировой судья Дегтярева О.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка