Постановление Пермского краевого суда от 12 мая 2017 года №4А-531/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 мая 2017 года Дело N 4А-531/2017
 
г. Пермь 12 мая 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Леванова В.В., поданную представителем по доверенности Гашевой Е.А. на постановление начальника управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2016 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09 июня 2016 года, решение Пермского краевого суда от 25 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ВЕОН» Леванова В.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды П. от 18.03.2016 директор общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ВЕОН» Леванов В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09.06.2016 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО «ВЕОН» - без удовлетворения
Решением судьи Пермского краевого суда от 25.07.2016 решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09.06.2016 оставлено без изменения, жалоба Леванова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 07.04.2017 заявитель ставит вопрос об отмене принятых постановлений. Указывает, что не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесены оспариваемые акты, судами дана недопустимая оценка доказательствам по делу. Просит производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, административный состав и вина Леванова В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельства пользования ООО «ВЕОН» недрами не доказаны.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 11.04.2017 и поступило в Пермский краевой суд 19.04.2017.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующим.
Из системного толкования ст. 1, ст. 5, ст. 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, пункта 1.2 Инструкции по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 г., на добычу подземных вод необходимо получение лицензии. Исключение составляют случаи добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений.
В соответствии со ст. 19 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
В соответствии с разъяснениями данными в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах").
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, а также установлено административным органом и судами, ООО «ВЕОН» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 67, 1 кв.м. на 1-м этаже 2-этажного кирпичного административно бытового здания по адресу: ****, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от 20.05.2004 серии ** № **.
ООО «Новогор-Прикамье» проведено обследование сетей водоснабжения и отбор пробы воды по адресу: ****, по результатам исследования: несанкционированные врезки в систему централизованного водоснабжения, второй ввод водопровода в здание не выявлены, а так же исключено использование воды из централизованного водоснабжения.
Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста - представителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю 18.01.2016 проведена проверка в помещении ООО «ВЕОН» по адресу: ****, в ходе которой выявлено, что в стоматологическом кабинете под медицинской тумбой под полом в 40 см. от стены обнаружена водозаборная скважина и выходящая на поверхность пластиковая труба, из которой вода с помощью насоса поступает в систему фильтров «Гейзер», а затем в накопительную емкость объемом 200 л., расположенную в помещении санузла, далее в распределительную сеть помещений 1-го и 2-го этажей.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: объяснениями директора ООО «ВЕОН» Леванова В.В., объяснениями Н., справкой Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 18.01.2016 с фототаблицей, актом осмотра Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.01.2016, актом обследования ООО «Новогор-Прикамье» от 25.08.2015, актом обследования ООО «Нового-Прикамье» от 08.02.2016, письмом Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Перми от 18.01.2016 № ** и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Доводы жалобы о том, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО «ВЕОН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.
Вопреки доводам жалобы о том, что при рассмотрении дела не были установлены имеющие значение обстоятельства, а именно из какого по счету от поверхности водоносного горизонта забирает воду обнаруженная скважина ООО «ВЕОН», судом, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Поскольку ООО «ВЕОН» по договору от 13.04.2013 предоставляет ООО «Новодент» электрическую и тепловую энергию, а также питьевую воду и принимает сточные воды, данные обстоятельства не могут являться исключительным случаем, предусмотренным Положением о порядке лицензирования пользования недрами на который при добыче подземных вод не требуется получение лицензии.
Таким образом, установив, что находящиеся на территории ООО «ВЕОН» скважина используется не только для обеспечения личных нужд, но для водообеспечения личных нужд и жизнедеятельности лиц, осуществляющих деятельность по адресу: ****, в связи с чем государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды пришел к выводу о том, что директор ООО «ВЕОН» допустил осуществление обществом пользования недрами без лицензии на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,
Ссылка в жалобе на то, что Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.12.2016 Постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.03.2016 № ** о назначении наказания ООО «ВЕОН» по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено в связи с отсутствием события административного правонарушения не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда. В рамках настоящего дела был рассмотрен вопрос о привлечении Леванова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, вышеуказанное решение Арбитражного суда Уральского округа преюдициального значения для данного дела не имеет.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем установленные обстоятельства на которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности Леванова В.Д., являющегося генеральным директором ООО «ВЕОН» в совершении вменяемого административного правонарушения.
Приведенные в жалобе доводы о недоказанности вины должностного лица - директора ООО «ВЕОН» Леванова В.В. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ исследованы судами и отклонены как противоречащие установленным обстоятельствам.
В силу положений ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Установленные административным органом и судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия должностного лица - директора ООО «ВЕОН» Леванова В.В. квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП ПФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных актов, в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы и проверке его законности не установлено.
Административное наказание назначено директору ООО «ВЕОН» Леванову В.В. с соблюдением требований ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление начальника управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 18 марта 2016 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09 июня 2016 года, решение Пермского краевого суда от 25 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ВЕОН» Леванова В.В., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
а



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка