Постановление Нижегородского областного суда от 08 мая 2019 года №4А-530/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2019 года Дело N 4А-530/2019
г. Нижний Новгород 08 мая 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу защитника администрации Кстовского муниципального района Щербаковой Е.А. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2019 года, которым отменено постановление мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Кстовского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Кстовского муниципального района в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе защитник администрации Кстовского муниципального района Щербакова Е.А. просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2019 года отменить, а постановление мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года оставить без изменения.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы защитника администрации Кстовского муниципального района Щербаковой Е.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых орган или судья, в чьем производстве находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, в частности из протокола об административном правонарушении от 03 декабря 2018 года, администрации Кстовского муниципального района вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования пунктов 1, 2 законного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 1) противопожарное расстояние от границ застройки населенного пункта (по <адрес>) до лесных насаждений составляет 50 метров (ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 78 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О противопожарном режиме"; п. 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); 2) не обеспечены кольцевым противопожарным водопроводом с установкой пожарных гидрантов на территории ТИЗ "Медик", ТИЗ "Престижный", ООО "Восточный", <адрес> и <адрес> (промзона) (ст. 63, ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.9.10, п. 9.11 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водопровода. Требования пожарной безопасности"; п. 9.29, п. 9.30 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения").
Прекращая в отношении администрации Кстовского муниципального района производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, указав на то, что указанные в п.1 предписания N от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения администрация Кстовского муниципального района не имела возможности своими силами устранить в установленный срок, будучи в данном вопросе полностью зависимой от решения собственников недвижимого имущества и правообладателя лесного объекта, поскольку какая-либо вырубка, либо перенос задний и сооружений невозможны без согласия собственника имущества; п.2 указанного предписания администрация Кстовского муниципального района не имела возможности исполнить в срок, поскольку является бюджетной организацией, самостоятельных средств не имеет, на 2018 год расходы по проведению проектно-изыскательских работ не запланированы, в связи с чем реальной возможности обеспечения организации противопожарных водоемов с установкой пожарных гидрантов на территории ТИЗ "Медик", ТИЗ "Престижный", ООО "Восточный" <адрес> и <адрес> (промзона) не имелось, кроме того, согласно сведениям КУМИ Кстовского муниципального района на территории ТИЗ "Медик", ТИЗ "Престижный", ООО "Восточный" объектов, находящихся в собственности Кстовского муниципального района и <адрес> не имеется.
Отменяя постановление мирового судьи суд апелляционной инстанции указал, что мировой судья не проверил законность выданного предписания, что входит в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное нарушение повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, которое не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, установлен до 01 октября 2018 года, следовательно трехмесячный срок давности привлечения администрации Кстовского муниципального района к административной ответственности истек 01 января 2019 года.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции в нарушение требований части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 19 февраля 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в решении о прекращении в отношении администрации Кстовского муниципального района производства по делу об административном правонарушении сделал вывод о её виновности в совершении названного выше административного правонарушения.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кстовского муниципального района на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 и ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N3 Кстовского судебного района Нижегородской области от 28 декабря 2018 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Кстовского муниципального района отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кстовского муниципального района прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка