Постановление Пермского краевого суда от 24 апреля 2018 года №4А-529/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 4А-529/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" Фаустова Павла Владимировича, поданную представителем по доверенности Опутиным Борисом Александровичем, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Добрянского судебного района Пермского края от 06.11.2017 (резолютивная часть постановления от 03.11.2017) и решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Фаустова Павла Владимировича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка 3 Добрянского судебного района Пермского края от 06.11.2017 Фаустов Павел Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.249-251).
Решением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 13.12.2017 постановление мирового судьи судебного участка 3 Добрянского судебного района Пермского края от 06.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении Фаустова Павла Владимировича оставлено без изменения, жалоба его представителя Опутина Б.А. - без удовлетворения (материал N 12-251/2017 л.д. 11-14).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 02.04.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 04.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 13.04.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
Из материалов дела усматривается, что филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация", директором которого является Фаустов П.В., относится к субъектам топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона N 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно части 3 статьи 12 Закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
Из статьи 16 Закона N 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
29.09.2017 года в ходе проведения плановой проверки Управлением Росгвардии по Пермскому краю объектов топливно-энергетического комплекса выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности категорированных объектов топливно-энергетического комплекса АО "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация" по адресу: г. Добрянка, Пермскя ГРЭС.
В нарушение п. 85 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458, отсутствуют дополнительные ограждения (п. 85, пп. "в" п. 1 Приложение N 1 к Правилам; на участках периметра не оборудованы КПП (п. 109 Правил); в нарушение п. 126 Правил кабина контроля КПП не оснащена лотком для приема документов; системы охранной сигнализации не имеют специального конструктивного исполнения, полностью исключающего возможность образования и распространения пожара и взрыва (п. 172, п. 177, п. 185 Правил); отсутствует система контроля и управлением доступом по двойной идентификации и с использованием биометрических данных (п.141 Правил, пп. "а" п. 3 Приложения N 1 к Правилам); в системе охранного телевидения отсутствует функция обнаружения оставленных предметов (пп. "а" п. 8 Приложения N 1 к Правилам); персонал физической защиты объекта не оповещается о переходе Пермской ГРЭС на электропитание от резервного источника (п. 265 Правил).
Постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, которые подлежат применению к спорным правоотношениям.
При этом филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" является объектом топливно - энергетического комплекса, ему присвоена категория опасности - высокая.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" Фаустова П.В.
Директор филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 20.30 КоАП РФ.
Вина Фаустова П.В. в совершении данного правонарушения подтверждается доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 09.10.2017 59ПГК004091017000002, составленным заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю Л. в присутствии защитника Фаустова П.В. - Опутина Б.А., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д. 1-5);
- актом проверки N 0291 от 29.09.2017, согласно которому по результатам документарной и выездной проверки филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" выявлены нарушения требований "Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 (л.д. 6-13);
- предписанием об устранении выявленных нарушений от 29.09.2017, срок для устранения нарушений установлен до 29.09.2018 (л.д. 14-15);
- выпиской из Плана проведения Управлением Росгвардии по Пермскому краю плановых проверок объектов топливно - энергетического комплекса на 2017 год (л.д. 17);
- копией приказа от 11.03.2009 о приеме Фаустова П.В. на работу на должность директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" (л.д. 18);
- копией должностной инструкции директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация", с которой Фаустов П.В. ознакомлен, в соответствии с которой Фаустов П.В. осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала "Пермская ГРЭС" (л.д. 19-22);
- копией доверенности от 15.12.2016, действующей сроком до 30.01.2018, в соответствии с которой Фаустов П.В. также осуществляет оперативное руководство филиала "Пермская ГРЭС" (л.д. 23-34);
- Положением о филиале "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация", из содержания которой следует, что филиала осуществляет функции по обеспечению антитеррористической защиты филиала в пределах своей компетенции (л.д. 40-64).
Все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Деяние директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" Фаустова П.В. правильно квалифицировано по статье 20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, директор филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" Фаустов П.В., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 КоАП РФ.
В жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судебных инстанций, указывает, что объекты недвижимого имущества, входящие в комплексно - энергетический комплекс, принадлежат на праве собственности АО "Интер РАО- Электрогенерация", следовательно, субъектом топливно - энергетического комплекса является АО "Интер РАО- Электрогенерация". Согласно Положению о филиале - филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" является обособленным подразделением АО "Интер РАО- Электрогенерация" и руководствуется в своей деятельности решениями полномочных органов управления Общества. Директор филиала Фаустов П.В. действует как должностное лицо в рамках предоставленных полномочий. Выявленные в ходе проверки нарушения связаны с инженерно - техническим оснащением обособленного подразделения, требующие значительных затрат. Директор же филиала не обладает самостоятельными полномочиями по финансово - экономической деятельности и ограничен в своей деятельности приказами Общества, получаемые денежные средства носят целевой характер, соответственно, Фаустов П.В. не обладает полномочиями по привлечению денежных средств для реализации функций обособленного подразделения, а именно для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, а действуют в рамках инвестирования со стороны АО "Интер РАО- Электрогенерация". Считает, что Управлением Росгвардии по Пермскому краю не представлено доказательств того, что филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" является субъектом топливно - энергетического комплекса, а Фаустов П.В. - руководитель субъекта топливно - энергетического комплекса.
Указанные доводы не являются основанием к отмене судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм действующего законодательства. Кроме того, приведенные доводы, как видно из их содержания, повторяют правовую позицию, изложенную в судебных инстанциях, не нашедших своего подтверждения.
Вывод о наличии в действиях Фаустова П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, сделан судебными инстанциями на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех собранных по делу доказательств в их совокупности, которым дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судей при принятии решений по настоящему делу, в материалах дела не имеется.
Неисполнение директором филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация" обязанностей, выразившихся в нарушении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, а Управлением Росгвардии по Пермскому краю не доказан факт того, что филиал "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" является субъектом топливно - энергетического комплекса, а Фаустов П.В. - руководителем субъекта топливно - энергетического комплекса - несостоятельны.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из примечания к названной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах, для установления того факта, что Фаустов П.В. является должностным лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.30 КоАП РФ, необходимо доказать, что он выполнял организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в филиале "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация", при этом не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои служебных обязанности.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Из приказа от 11.03.2009 о приеме Фаустова П.В. на работу на должность директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО- Электрогенерация", должностной инструкции директора филиала Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" следует, что Фаустов П.В. осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала "Пермская ГРЭС", то есть является должностным лицом, которое может нести ответственность по инкриминированной ему статье закона.
Таким образом, Фаустов П.В., будучи директором филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО-Электрогенерация" и являющийся должностным лицом, осуществляющим организационном - распорядительные и административно - хозяйственные функции, является субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 20.30. КоАП РФ.
При этом аналогичный довод был проверен мировым судьей и судьей районного суда и не нашел своего подтверждения.
Ссылка в жалобе об отсутствии финансирования для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а также на то, что указанные нарушения связаны с инженерно - техническим оснащением обособленного подразделения, требующим значительных затрат, основанием для освобождения Фаустова П.В. от административной ответственности не является. Каких - либо неопровержимых доказательств невозможности устранения выявленных нарушений заявителем в судебные инстанции представлено не было, не содержит ссылок о наличии таких доказательства и надзорная жалоба.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности должностного лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 20.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Добрянского судебного района Пермского края от 06.11.2017 (резолютивная часть постановления от 03.11.2017) и решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 13.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фаустова Павла Владимировича оставить без изменения, жалобу его представителя Опутина Бориса Александровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка