Постановление Иркутского областного суда от 28 июля 2015 года №4А-528/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 июля 2015 года Дело N 4А-528/2015
 
г. Иркутск 29 июля 2015 года
заместитель председателя Иркутского областного суда Новокрещенов Н.С., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж. и дополнение к жалобе временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН П. на постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года и на решение судьи Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Иркутской области,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области (далее ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний №5 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Иркутской области Ж. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж., не соглашаясь с постановлением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года и решением судьи Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года, просит об отмене данных судебных актов по тем основаниям, что судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно оценены доказательства, в связи с чем суд пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России про Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В дополнении к жалобе временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН П.., в случае отказа в удовлетворении жалобы, просит снизить размер взысканного штрафа до 100000 рублей.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России про Иркутской области судьёй Усть-Кутского городского суда Иркутской области и судьёй Иркутского областного суда соблюдено.
В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений; нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет административное наказание.
В соответствии с частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет административное наказание.
Как следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением №101 от 24 октября 2014 года, с 05 по 21 ноября 2014 года проведена государственным инспектором по Усть-Кутскому району по пожарному надзору внеплановая проверка по соблюдению обязательных требований на объектах ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, расположенном по адресу: < адрес изъят>, по исполнению раннее выданного предписания органа ГПН от 26 июля 2013 года Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с учетом решения по изменению сроков в предписание, принятого 11 февраля 2014 года, ранее выданного Предписания органа ГПН от 28 марта 2014 года Номер изъят по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В результате проведенной проверки в 10 часов 00 минут 21 ноября 2014 года на объектах ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области, расположенном по адресу: < адрес изъят> выявлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований правил пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 августа 2008 года № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ-104-03) зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 года, регистрационный № 4837; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией (НПБ 110-03) утвержденных приказом МЧС Росси от 18 июня 2003 года №315; Сводом правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173; Сводом правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденным и введенным в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175.
При этом юридическое лицо ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебных заседаниях достоверными и допустимыми доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом Номер изъят об административном правонарушении от 26 ноября 2014 года (л.д. 1-11), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя Номер изъят (л.д. 24-37), копией предписания Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 39-56), копией предписания Номер изъят по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 57-60), копией постановления Номер изъят от Дата изъята о привлечении к административной ответственности ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 61-73) и другими материалами дела.
Собранные по данному делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй Усть-Кутского городского суда Иркутской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Действия ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж. по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области и судьёй Иркутского областного суда.
Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих постановлении и решении, не опровергают наличие в действиях ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Рассматривая жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности» ГУФСИН России по Иркутской области Ж. судья Иркутского областного суда в соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области и решения судьи Иркутского областного суда, по делу не допущено.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Данным Постановлением положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
При таких обстоятельствах назначенное ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.
С учетом приведенной выше правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года и решение судьи Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года подлежат изменению путем смягчения назначенного ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области Ж. и дополнение к ней временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН П. удовлетворить частично.
Постановление судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 24 декабря 2014 года и решение судьи Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 5 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области, изменить: назначенное ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области административное наказание смягчить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Н.С. Новокрещенов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка