Постановление Саратовского областного суда от 24 сентября 2019 года №4А-524/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 4А-524/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М, рассмотрев жалобу Осетинской О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N3 Вольского района Саратовской области от 04 сентября 2018 года о привлечении начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Саратовской области Осетинской О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N3 Вольского района Саратовской области от 04 сентября 2018 года начальник межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Саратовской области Осетинская О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Излагает суть принятого постановления, указывает, что по смыслу правовых норм, изложенных в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеющие статус инвалидов граждане не могут быть приняты для прохождения службы в государственных органах в порядке квотирования. Считает, что для расчета квоты необходимо учитывать только лиц из младшего обеспечивающего персонала, которые не являются гражданскими служащими, таких сотрудников 11, в связи с чем квота будет равна 0.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступивших в областной суд 16 сентября 2019 года и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приёме на работу инвалида в пределах установленной квоты - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Вольской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения, в порядке статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Саратовской области (далее - МИФНС N3 по Саратовской области), в ходе коте рой установлено, что начальником МИФНС N3 по Саратовской области Осетинской О.А. не исполнена обязанность по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, что предусматривает ответственность по части 1 статьи 5.42 Кодекса.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Осетинской О.А. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
С выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 названного Кодекса к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Привлекая начальника МИФНС N3 по Саратовской области к ответственности по части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что порядок квотирования рабочих мест для инвалидов регламентирован Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее-Закон N181-ФЗ). Согласно статье 21 указанного Закона работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством: субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приёма на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. Согласно части 1 статьи 24 Закона N181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах. В силу статьи 2 Закона Саратовской области от 28 февраля 2005 года N20-ЗСО "Об установлении квоты для приёма на работу инвалидов" (далее - Закон Саратовской области N20-ЗСО) в Саратовской области работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов - два процента среднесписочной численности работников. При расчёте числа квотируемых рабочих мест, исходя из процентного соотношения, десятичная дробь 0,5 и более округляется в сторону увеличения до целою значения числа, менее 0,5 - в сторону уменьшения до целого значения числа.
Установив, что среднесписочная численность всех работников МИФНС N3 по Саратовской области на август 2018 года составляет 80 человек, и что начальником МИФНС N3 по Саратовской области Осетинской О.А. издан приказ N01-11/0060 от 06 августа 2018 года об установлении квоты для приёма на работу инвалидов в количестве 1 человека, мировой судья пришел к выводу о том, что Осетинской О.А. нарушены выше изложенные нормы.
Однако, мировой судья не учёл положения Федерального закона от 27 апреля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N79-ФЗ), которыми установлены порядок и условия поступления на государственную гражданскую службы и её прохождения.
Как усматривается из статьи 4 названного Закона принципами гражданской службы являются равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
Согласно статье 22 Закона N79-ФЗ поступление на гражданскую службу проводится на конкурсной основе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В этой же статье приводится перечень оснований, по которым конкурс не проводится. Такого основания, как наличие у претендента инвалидности, с учетом квотирования мест, названным законом не предусмотрено.
Кроме того, согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N95 условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В статье 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержится перечень ограничений, связанных с гражданской службой, включающий в себя наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу или её прохождению и подтверждённого заключением медицинского учреждения.
Одним из принципов гражданской службы является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 27 апреля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), субъект Российской Федерации не вправе изменять условия поступления на государственную службу, изменять права и обязанности каких-либо категорий граждан, установленные федеральным законом.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел права и ограничения прав на поступление и прохождения государственной гражданской службы, в связи с чем граждане, имеющие статус инвалидов не могут быть приняты для прохождения государственной гражданской службы в порядке квотирования.
Из материалов дела усматривается, что фактическая численность сотрудников МИФНС N3 по Саратовской области, не замещающих должности гражданской службы, на август 2018 года составляет 11 человек.
Данная численность не подпадает по критерии, установленные статьёй 21 Закона N181-ФЗ и статьи 2 Закона Саратовской области от 28 февраля 2005 года N20-ЗСО.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N3 Вольского района Саратовской области от 04 сентября 2018 года о привлечении начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Саратовской области Осетинской Ольги Александровны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Жалобу Осетинской О.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N3 Вольского района Саратовской области от 04 сентября 2018 года о привлечении начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Саратовской области Осетинской О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда . О.М. Ляпин
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка