Постановление Тюменского областного суда от 11 ноября 2019 года №4А-523/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 4А-523/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Н.Д. Волкова, рассмотрев жалобу защитника ООО "ТюменьЭнергоСтрой" Д.Д.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г.Тюмени от 04 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ООО "ТюменьЭнергоСтрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г. Тюмени от 04 октября 2018 года ООО "ТюменьЭнергоСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г. Тюмени от 04 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В настоящей жалобе защитник ООО "ТюменьЭнергоСтрой" Д.Д.В., не оспаривая установленных судом обстоятельств совершения правонарушения и вины Общества, просит об изменении судебных актов путём снижения размера назначенного судом наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей, с учётом положения пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 42 названых выше правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Как следует из материалов дела, на основании лицензии N <.......> от 31 августа 2017 года ООО "ТюменьЭнергоСтрой" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 9, расположенным по адресу: <.......>.
11 июля 2018 года должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в ходе проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <.......>, выявлены допущенные ООО "ТюменьЭнергоСтрой" нарушения требований названных выше Правил и Перечня, а именно с даты начала управления многоквартирным домом не осуществляется сбор и вывоз жидких бытовых отходов.
Указанные действия ООО "ТюменьЭнергоСтрой" квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "ТюменьЭнергоСтрой" административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения N ТС-163 от 20 июля 2018 года (л.д. 1-6); приказом о проведении внеплановой выездной проверки N 1121-ОД от 29 июня 2018 года (л.д. 11-13); актом проверки N1121 от 11 июля 2018 года (л.д. 15-20); копией заявления жильца дома <.......> от 25 июня 2018 года (л.д. 21); договором управления многоквартирным домом, заключенным с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса N 03-18 от 19 апреля 2018 года (л.д. 22-26); уставом ООО "ТюменьЭнергоСтрой" (л.д. 36-42), а также иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ТюменьЭнергоСтрой" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, автором жалобы не представлено, в связи с чем, действия ООО "ТюменьЭнергоСтрой" правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Назначенное ООО "ТюменьЭнергоСтрой" административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Довод жалобы о возможности назначения Обществу административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является необоснованным в силу следующего.
Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы; ООО "ТюменьЭнергоСтрой" назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения требований безопасности могут повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доказательств того, что размер назначенного мировым судьей наказания с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.
В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отсутствуют.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Порядок и срок давности привлечения ООО "ТюменьЭнергоСтрой" к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 9 Ленинского судебного района г. Тюмени от 04 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ООО "ТюменьЭнергоСтрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ТюменьЭнергоСтрой" Д.Д.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) Н.Д. Волкова
Копия верна
Заместитель председателя суда Н.Д. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка