Постановление Самарского областного суда от 16 мая 2018 года №4А-523/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 4А-523/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ФИО8, действующего на основании доверенности в интересах Казарян Вали, на постановление Исаклинского районного суда Самарской области от 17.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Казарян Вали
установил:
постановлением Исаклинского районного суда Самарской области от 17.01.2018 года Казарян В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В надзорной жалобе Ефремов В.В., действующий на основании доверенности в интересах Казарян В., не оспаривая событие правонарушения и вину Казарян В. в его совершении, просит постановление Исаклинского районного суда Самарской области от 17.01.2018г. изменить, исключить из постановления указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В обоснование доводов жалобы указывает, что на территории Российской Федерации Казарян В. имеет близких родственников - граждан Российской Федерации: мужа, дочь, сына, племянников и других родственников близкой степени родства; также на территории Российской Федерации имеет с супругом совместно-нажитое имущество: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом, к уголовной и административной ответственности не привлекалась, на территории Республики Грузия близких родственников и жилья не имеет.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что начальником МП О МВД России по Исаклинскому району при проверке соблюдения миграционного законодательства 17.01.2018 г. в 09 часов 00 минут по адресу: Самарская область, Исаклинский район. дер. Два Ключа, ул. Эмтесская,5, выявлена гражданка Республики Грузия - Казарян В., которая в 2005г. въехала на территорию Российской Федерации по национальному паспорту гражданина Республики Грузия, уклонилась от обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания - после 01.09.2005 года и пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушила требование ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Казарян В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, обосновано приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 17N3241021 от 17.01.2018 года, составленный начальником МП О МВД России по Исаклинскому району, из которого следует, что 17.01.2018 года по адресу: Самарская область, Исаклинский район. дер. Два Ключа, ул. Эмтесская,5, выявлена гражданка Республики Грузия - Казарян В., которая с 01.09.2005 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. С протоколом об административном правонарушении Казарян В. согласилась, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе (л.д.2); объяснения Казарян В. от 17.01.2018 года, что является гражданкой Республики Грузия, в 2005 году въехала на территорию Российской Федерации и уклонилась от обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока пребывания - после 01.09.2005 года, в связи с утерей паспорта, миграционной карты, талона о прибытии иностранного гражданина, пребывает на территории Российской Федерации без документов (л.д.5); копия проездного документа для возвращения в Грузию Казарян В. (л.д.8), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Казарян В. в совершении данного административного правонарушения.
Факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела районным судом Казарян В. не оспаривался и не оспаривается в надзорной жалобе.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 17.01.2018г. судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Казарян В. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и доводов надзорной жалобы, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного Казарян В. наказания.
В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.
В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники Казарян В. - муж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющий Вид на жительство сроком до 24.02.2021 года.
Кроме этого, в ходе совместной жизни супругами Казарян нажито недвижимое имущество - земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом, находящиеся по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Два Ключа, ул. Эмтесская, д.5.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными при подаче надзорной жалобы документами, в том числе, копиями паспортов граждан Российской Федерации ФИО7, ФИО4, копией Вида на жительства иностранного гражданина в Российской Федерации на имя ФИО6, копиями свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом.
Из представленной характеристики с места жительства Казарян В. следует, что она проживает с семьей по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Два Ключа, ул.Эмтесская, д.5, характеризуется положительно, участвует в общественной жизни поселения.
Справка МО МВД России "Клявлинский" от 03.04.2018г. N96/1028СЭД свидетельствует об отсутствии информации о нарушении Казарян В. уголовного и административного законодательства РФ, согласно чека-ордера от 17.01.2018г., штраф, назначенный Казарян В. по постановлению районного судьи от 17.01.2018г. в размере 2 000 рублей уплачен, в настоящее время Казарян В. находится за пределами территории РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Казарян В. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Исаклинского районного суда Самарской области не установлено.
При таких обстоятельствах, административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни Казарян В. и несоразмерно целям административного наказания.
Учитывая выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, постановление Исаклинского районного суда Самарской области от 17.01.2018 года в отношении Казарян В. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения настоящего Кодекса могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу представителя ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах Казарян Вали удовлетворить.
Постановление Исаклинского районного суда Самарской области от 17.01.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Казарян Вали изменить: исключить из него указание на применение к Казарян Вале административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.
В остальной части судебное постановление оставить без изменения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка