Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: 4А-523/2014
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2014 года Дело N 4А-523/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Самара 22 августа 2014 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Федотова В.Ф. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.04.2014 года и решение судьи Самарского областного суда от 29.05.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОНД ... - государственного инспектора ... по пожарному надзору от 04.02.2014 года председатель гаражно-погребного кооператива № Федотов В.Ф. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей: по части 1 за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ; по части 3 за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, и первичным средствам пожаротушения, требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; по части 4 за нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, и противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.04.2014 года постановление государственного инспектора ... по пожарному надзору от 04.02.2014 года оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 29.05.2014 года решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.04.2014 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Федотов В.Ф. указал: на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку является председателем правления в кооперативе и не относится к должностным лицам; судьями районного суда и Самарского областного суда к участию в рассмотрении дела допущен ФИО1, полномочия которого как представителя органа пожарного надзора не были надлежащим образом оформлены; у государственных инспекторов по пожарному надзору отсутствуют полномочия по привлечению юридических лиц к административной ответственности; в его действиях и действиях Гаражно-погребного кооператива № отсутствует состав инкриминируемого правонарушения; судом не рассмотрено ходатайство о сроке давности привлечения к административной ответственности Гаражно-погребного кооператива №; административный материал оформлен с нарушением закона, а государственным инспектором, проводившим проверку, не представлено решение прокурора о согласовании плановой проверки Гаражно-погребного кооператива № в 2013 году и список организаций на 2013 год; постановление от 04.02.2014 года о назначении административного наказания составлено с нарушением срока привлечения к административной ответственности; должностные лица органов пожарного надзора ссылаются на постановления Правительства РФ и СНиПы, которые были приняты в более позднее время, чем построен Гаражно-погребный кооператив №; дважды за одно и тоже событие привлечены к административной ответственности он и юридическое лицо; выявленные нарушения фактически отсутствуют, - и просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии со ст.20.4 КОАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 этой статьи (часть 1), нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4) влекут административное наказание.
Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 года № 185-ФЗ, действующего на момент совершения административного правонарушения) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Как следует из материалов дела, при проведении 16.12.2013 года старшим инспектором ОНД ... по пожарному надзору плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением заместителя начальника ОНД ... № от 28.10.2013 года в помещениях и на территории Гаражно-погребного кооператива №, расположенного по ... , председателем которого является Федотов В.Ф., были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме», Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом РФ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и отражены в акте проверки № от 16.12.2013 года (л.д.29-32).
По результатам проверки в отношении Федотова В.Ф. обоснованно составлены протоколы об административных правонарушениях от 16.01.2014 года по чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ. Факт совершения Федотовым В.Ф. административных правонарушений, предусмотренных чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ от 16.01.2014 года (л.д.24-26); распоряжением заместителя начальника ... № от 28.10.2013 года (л.д.27-28); актом проверки № от 16.12.2013 года (л.д.29-32).
Сам Федотов В.Ф. в ходе рассмотрения дела в районном суде (л.д.72) не отрицал наличие в Гаражно-погребном кооперативе № нарушений требований пожарной безопасности по огнетушителям, пожарному гидранту и несоответствию инструкции «О мерах пожарной безопасности» новым требованиям пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания не доверять данным о наличии нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в постановлении от 04.02.2014 года.
Доводы о том, что должностные лица органов пожарного надзора ссылаются на постановления Правительства РФ и СНиПы, которые были приняты в более позднее время, чем построен Гаражно-погребный кооператив №, не ставят под сомнение выводы суда об обоснованности привлечения Федотова В.Ф. к административной ответственности по чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции от 23.07.2013 года № 238-ФЗ, действующего на момент совершения административного правонарушения), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Аналогичные положения содержатся в п.39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 года № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения», в соответствии с которым требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Все нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 16.12.2013 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях и на территории Гаражно-погребного кооператива №, вследствие возможного возникновения пожара и за данные нарушения наступает административная ответственность, поскольку они подлежат обязательному устранению.
Не могут быть основанием для освобождения Федотова В.Ф. от административной ответственности доводы о том, что он не является должностным лицом, в связи с чем не подлежит привлечению к административной ответственности, дважды за одно и тоже событие привлечены к административной ответственности он и юридическое лицо, истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Данные доводы проверены судьей Самарского областного суда и обоснованно отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении от 29.05.2014 года.
Участие инспектора ОНД ... по пожарному надзору ФИО1 без доверенности в рассмотрении административно дела судьей районного суда (против участия которого не возражал Федотов В.Ф. - л.д.71) в связи с поступившей в суд жалобой Федотова В.Ф. на постановление начальника ОНД ... - государственного инспектора ... по пожарному надзору от 04.02.2014 года о привлечении Федотова В.Ф. к административной ответственности по чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, не является основанием для отмены по существу правильных судебных решений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности Федотова В.Ф. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Федотова В.Ф. на решение районного судьи от 08.04.2014 года судьей Самарского областного суда дело проверено в полном объеме, в решении судьи дана объективная оценка всем доводам жалобы Федотова В.Ф., приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Федотова В.Ф. - как председателя правления Гаражно-погребного кооператива к административной ответственности по чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 08.04.2014 года и решение судьи Самарского областного суда от 29.05.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном чч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Федотова В.Ф. оставить без изменения, надзорную жалобу Федотова В.Ф. без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных постановлений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
