Постановление Волгоградского областного суда от 08 февраля 2018 года №4А-52/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 февраля 2018 года Дело N 4А-52/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу Чижова Ивана Ивановича на вступившие в законную силу постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области - начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений от 03 мая 2017 года, решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова Ивана Ивановича,
установил:
постановлением заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области - начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений ФИО 1 N 06-06-02-14/53 от 03 мая 2017 года глава Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению Чижов И.И. признан виновным в том, что он, являясь главой сельского поселения, в нарушение ч. 9 ст. 17, ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трёх рабочих дней не разместил на официальном сайте план закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также план-график закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на 2017 финансовый год, утверждённые 20 января 2017 года.
Решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 11октября 2017 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Чижова И.И. - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, судья Волгоградского областного суда решением от 15 ноября 2017 года в удовлетворении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, отказал и оставил решение судьи районного суда без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу актами, Чижов И.И обратился в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решения, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование своих требований автор жалобы указывает на неверное исчисление административным органом трёхдневного срока размещения установленной законом информации, а также на невозможность своевременного размещения плана закупки и плана-графика в связи с проведением профилактических работ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Кроме того, ссылаясь на положения ст. 72 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Чижов И.И. указывает, что он как глава сельского поселения может быть привлечён к административной ответственности только на основании судебного решения, в связи с чем считает нарушенным установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, а также изучив доводы, изложенные в жалобе, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова И.И. административным органом, а также судьями районного и областного судов выполнены.
В соответствии с ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждённый план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трёх рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждённый заказчиком план-график и внесённые в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трёх рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Из представленных материалов дела следует, что Чижов И.И., являясь ответственным должностным лицом администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, в нарушение ч. 9 ст. 17, ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трёх рабочих дней не разместил на официальном сайте план закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а также план-график закупок для обеспечения муниципальных нужд на 2017 финансовый год, утверждённые 20января 2017 года.
Факт совершения Чижовым И.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года (л.д. 36-37 т. 1); уставом Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (л.д. 42-58 т. 1); постановлением о вступлении в должность главы сельского поселения от 22 сентября 2014 года N 71-а (л.д. 60 т. 1); распоряжением о назначении контрактного управляющего от 18 марта 2015 года N10-р (л.д. 61 т. 1); табелем учёта рабочего времени (л.д. 62 т. 1); сведениями о владельце квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (л.д. 64 т. 1); постановлением об утверждении плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов N 14а от 20 января 2017 года (л.д. 65 т. 1); постановлением об утверждении плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Приморского сельского поселения на 2017 финансовый год N 14б от 20 января 2017 года (л.д. 79 т. 1); сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (л.д. 104-108, 119-122, 133-144, 194-204 т. 1); сообщением главы Приморского сельского поселения об отсутствии у контрактного управляющего электронной цифровой подписи (л.д. 111 т. 1), которым в совокупности с другими материалами дела была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно признало Чижова И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Чижова И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судьи районного и областного судов при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа проверили материалы дела, а также доводы Чижова И.И. в полном объёме, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, и вынесли законные и обоснованные решения, соответствующие требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судами первой и второй инстанций были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы Чижова И.И. о невозможности соблюдения установленного законом срока для опубликования плана закупок и плана-графика в установленный срок по техническим причинам по существу представляют собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, ранее являлись предметом исследования судей районного и областного суда и отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в соответствующих актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенных по делу судебных постановлений.
Поскольку план закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на 2017 финансовый год и на плановый период 2018и 2019 годов, а также план-график закупок для обеспечения муниципальных нужд администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области на 2017 финансовый год, были утверждены 20января 2017 года, однако размещены 26 и 30 января 2017 года соответственно, административный орган и суды сделали обоснованный вывод о нарушении Чижовым И.И. установленных законом трёх рабочих дней для опубликования планов со дня их утверждения.
При этом, вопреки утверждению автора жалобы, при исчислении установленного законом трёхдневного срока выходные дни (21 и 22 января 2017года) включены не были. Доводы жалобы об обратном противоречат обстоятельствам дела.
Несостоятельным является и утверждение Чижова И.И. о нарушении установленного законом порядка привлечения его как главы местного самоуправления к административной ответственности со ссылкой на ст. 72 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 8 ст. 40 названного Федерального закона гарантии прав выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их, в числе прочего, к административной ответственности, совершении в отношении них иных административно-процессуальных действий, устанавливаются федеральными законами.
Федеральным законом, определяющим порядок привлечения лица к административной ответственности, является Кодекс РФ об административных правонарушениях, который не предусматривает особых условий привлечения к административной ответственности такого субъекта как глава органа местного самоуправления.
Поскольку настоящее дело не относится к категории дел, предусмотренных чч. 1, 1.1, 1.2, 2 ст. 23.1 КоАП РФ и отнесённых законодателем к компетенции суда, вынесение постановления по делу должностным лицом административного органа, который правомочен на его рассмотрение в силу ст.23.7.1 КоАП РФ, свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка.
Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных по делу актов и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
Нарушения принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление административного органа о привлечении Чижова И.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Чижову И.И. в пределах санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и с учётом требований ст.ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Чижова И.И., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Однако каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления и решений в соответствии с положениями ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Чижова Ивана Ивановича оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области - начальника управления бюджетной политики в отраслях экономики и межбюджетных отношений от 03 мая 2017 года, решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2017 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении главы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Чижова Ивана Ивановича оставить без изменения.
Заместитель председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка