Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 10 декабря 2018 года №4А-520/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 4А-520/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике, в отношении должностного лица - Чернышева Вячеслава Викторовича,
установил:
10 июля 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. в отношении должностного лица - главного инженера ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" (далее - Общество) Чернышева В.В. составлен протокол N 02-27 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что Обществом осуществлялась деятельность по утилизации отходов III-VI классов опасности, не связанная с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление такой деятельности.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" Чернышева В.В. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянкова А.В., направившая материал об административном правонарушении на рассмотрение в суд, просит отменить указанные выше судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что вывод судей обеих инстанций об отсутствии в действиях Чернышева В.В. состава вмененного правонарушения на том основании, что у ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" имеется лицензия от 25 февраля 2011 года на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, является неверным, поскольку данная лицензия не соответствует видам деятельности, наименования которых изменены Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Чернышев В.В., уведомленный в соответствии с частью 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражение не представил.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике с 5 июня 2018 года по 29 июня 2018 года при проведении плановой выездной проверки выявлено в том числе, что ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" осуществляет деятельность на собственном производстве в части утилизации отходов III, IV класса опасности без соответствующей лицензии.
Согласно справке от 29 июня 2018 года N 010.002-03/16 (л.д.17) ООО "Чебоксарский завод промышленного литья" с 1 апреля 2018 года по 26 июня 2018 года на собственном производстве утилизированы отходы: шлак, образовавшийся при электрошлаковом литье стали с применением флюса на основе плавикового шпата и глинозема (код по ФККО - 3 57012 21 20 3), относящийся к III классу опасности, в количестве 3,4 т; отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов (код по ФККО - 4 57051 11 20 4), относящиеся к IV классу опасности, в количестве 30,711 т.
Посчитав, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом подлежащей лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельности по обезвреживанию отходов III, IV класса опасности без соответствующей лицензии, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в отношении главного инженера Общества Чернышева В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Рассматривая материалы дела, мировой судья прекратил производство по делу в отношении должностного лица Чернышева В.В. в связи с отсутствием вмененного состава административного правонарушения, указав, что Обществом осуществляется вид деятельности - использование отходов в производственных целях, на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом, срок действия которой продлен на законодательном уровне, то есть лицензия является действующей.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления была в полном объеме проверена судьей районного суда с соблюдением требований статьей 30.6 - 30.8 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ лицензии на указанные в части 1 статьи 12 данного Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу этого Федерального закона (по истечении 180 дней после дня официального опубликования - 6 мая 2011 года), действуют бессрочно.
Частью 4 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу данного Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ необходимость переоформления лицензии возникает, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
В материалах дела имеется копия лицензии серии 021 N 00009 от 25 февраля 2011 года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-V класса опасности сроком действия до 25 февраля 2016 года, выданная Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (л.д. 42- 45).
С 1 июля 2015 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), согласно которым с 1 июля 2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Иное толкование заявителем действующего законодательства не является основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не свидетельствует о нарушении судьями норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 августа 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Чувашской Республике, в отношении должностного лица - Чернышева Вячеслава Викторовича оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Чувашской Республики Кармянковой А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Чувашской Республики А.А. Шумилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка