Постановление суда Чукотского автономного округа от 13 апреля 2018 года №4А-5/2018

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 4А-5/2018
Город Анадырь 13 апреля 2018 года
Заместитель председателя суда Чукотского автономного округа Калинина Н.Л., рассмотрев жалобу директора МУП ЖКХ Анадырского муниципального района "Юго-Восточный" (далее - МУП ЖКХ "Юго-Восточный") Денисюка Владимира Петровича на вступившие в законную силу постановление судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 августа 2017 года, решение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ Анадырского муниципального района "Юго-Восточный" Денисюка В.П.,
установил:
постановлением судьи Анадырского районного суда от 29 августа 2017 года директор МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюк В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 24 ноября 2017 года постановление судьи Анадырского районного суда от 29 августа 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П. - без удовлетворения.
В жалобе на вступившие в законную силу постановление судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 августа 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 ноября 2017 года директор МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюк В.П. ссылается на незаконность и необоснованность вынесенных судебных постановлений ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, прекратить.
В возражениях на жалобу заместитель Анадырского межрайонного прокурора (с дислокацией в гп.Беринговский) указывает на необоснованность доводов жалобы директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П., просит оставить её без удовлетворения.
Изучив состоявшиеся по делу судебные постановления, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Денисюка В.П. и возражений на неё, не усматриваю оснований для отмены постановления судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 августа 2017 года и решения судьи суда Чукотского автономного округа от 24 ноября 2017 года.
Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно п.1 ст.22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 данного Федерального закона.
Как установлено пп.1, 2, 3 ст.6 ФЗ "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в ст.22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность.
Согласно материалам дела об административном правонарушении в рамках проведения по распоряжению прокуратуры Чукотского автономного округа от 12 апреля 2017 года N15/20р "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в адрес директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П. направлено требование от 21 июня 2017 года N7-212в-2017 о предоставлении в прокуратуру Анадырского района (с местом дислокации в гп.Беринговский) не позднее 11 часов 4 июля 2017 года информации (с заполненной таблицей, приложенной к данному требованию) о дебиторской и кредиторской задолженности предприятия, проведении претензионной работы и работы, направленной на взыскание в судебном порядке задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги в 2017 году, а также информации по другим вопросам, однако в указанный в требовании срок информация МУП ЖКХ "Юго-Восточный" в прокуратуру не поступила. При этом каких-либо просьб о переносе срока и невозможности предоставления вышеуказанной информации в прокуратуру района ввиду не зависящих от должностного лица обстоятельств от Денисюка В.П. не поступало. В связи с этим 6 июля 2017 года в адрес директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П. направлено повторное требование о предоставлении в прокуратуру Анадырского района (с дислокацией в гп.Беринговский) не позднее 11 часов 7 июля 2017 года информации (с заполненной таблицей) по вопросам, указанным в требовании от 21 июня 2017 года за N7-212в-2017, а также о причинах неисполнения в установленный срок требования прокурора от 21 июня 2017 года за N7-212в-2017. Истребованная информация в прокуратуру района поступила лишь в 11 часов 30 минут 7 июля 2017 года.
Вывод судей о совершении Денисюком В.П. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, основан на полном и всестороннем исследовании доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Факт совершения Денисюком В.П. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а также вывод судей о наличии вины Денисюка В.П. в его совершении подтверждены представленными в деле доказательствами: постановлением заместителя прокурора Анадырского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 июля 2017 года, содержащим объяснения Денисюка В.П., подтверждающие факт невыполнения требования прокурора в установленный срок (л.д.2-5); распоряжением прокуратуры Чукотского автономного округа от 12 апреля 2017 года N15/20р "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" (л.д.6-13); требованием заместителя прокурора Анадырского района от 21 июня 2017 года N7-212в-2017 (л.д.14-16, 29); требованием заместителя прокурора Анадырского района от 6 июля 2017 года N7-212в-2017 (л.д.17); письмом директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П. от 7 июля 2017 года исх.N404, поступившим в прокуратуру 7 июля 2017 года в 11 часов 30 минут, которым представлена запрошенная прокурором информация (л.д.18-20); распоряжением Главы Администрации Анадырского муниципального района от 21 марта 2017 года N117-ра "О назначении директора МУП ЖКХ "Юго-Восточный" Денисюка В.П." (л.д.21); трудовым договором от 21 марта 2017 года, заключенным между Администрацией Анадырского муниципального района и Денисюком В.П., содержащим обязанности руководителя предприятия (л.д.23-28); Уставом МУП ЖКХ "Юго-Восточный" (л.д.37-46); объяснениями Денисюка В.П., данными в судебных заседаниях 23 и 29 августа 2017 года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде (л.д.48-50, 59-62), и другими материалами дела об административном правонарушении.
Административное правонарушение, совершённое Денисюком В.П., правильно квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Денисюка В.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в минимально возможном для должностных лиц размере - 2000 рублей, установленном ст.17.7 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, а также отсутствием отягчающих и наличием смягчающего административную ответственность (добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, требования прокурора о предоставлении информации) обстоятельств.
Довод заявителя в жалобе об отсутствии объективной стороны правонарушения по причине того, что требование прокурора направлено в МУП ЖКХ "Юго-Восточный" по электронной почте, тогда как ни Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", ни иные нормативные акты не предусматривают такую возможность, не состоятелен.
Действующее законодательство не предусматривает перечень способов, которыми прокурор вправе требовать представление информации в порядке п.1 ст.22 ФЗ "О прокуратуре РФ", в том числе у руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Соответственно, органы прокуратуры вправе использовать любые способы направления (вручения) таких требований, обеспечивающие получение их адресатом.
Факты получения МУП ЖКХ "Юго-Восточный" требований прокурора от 21 июня 2017 года и от 6 июля 2017 года подтверждены надлежащими, вышеперечисленными доказательствами, в ходе рассмотрения дела судами Денисюком В.П. не отрицались.
Ссылки заявителя на п.5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011г. N450, не могут быть приняты во внимание, поскольку изложенные в нём правила регламентируют приём и передачу текстов документов по факсимильной, а не электронной связи.
Исходя из изложенного, оснований для вывода об отсутствии объективной стороны административного правонарушения в данном случае не имеется.
Вопреки доводу заявителя в жалобе, как при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьёй районного суда, так и при рассмотрении жалобы на данное постановление судьёй суда округа, выводы о наличии вины Денисюка В.П., как должностного лица, в умышленном неисполнении требований прокурора подробно мотивированы. Учитывая, что Денисюк В.П. в жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления каких-либо новых доводов, касающихся отсутствия вины в совершении административного правонарушения, не приводит, не усматриваю необходимости повторно приводить данную мотивировку в настоящем постановлении.
Само по себе несогласие заявителя с выводами судей о наличии его вины в совершении административного правонарушения при отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих его мнение, эти выводы не опровергает.
Судьями дана оценка тем обстоятельствам, на которые Денисюк В.П. ссылался в обоснование причин неисполнения требования прокурора в установленный срок, а именно: что он назначен директором за три месяца до получения требования прокурора, на предприятии с марте 2017 года произошло сокращение штата сотрудников, требование получено в период отпускной кампании, длительное отсутствие и последующее увольнение сотрудника, которому была поручена подготовка ответа на требование прокурора, служебная командировка директора в период направления повторного требования. Эта оценка основана на полном, всестороннем и объективном исследовании судьями всех доказательств по делу. Судьями обоснованно эти обстоятельства не приняты во внимание в качестве мотивов освобождения Денисюка В.П. от административной ответственности, поскольку перечисленные факты не связаны с установленными причинами неисполнения требования прокурора.
Не соответствует действительности утверждение Денисюка В.П. в жалобе о том, что судьями не учтен факт предоставления запрашиваемой информации в полном объёме с незначительным нарушением срока на три дня, так как судьёй районного суда данное обстоятельство признано смягчающим административную ответственность Денисюка В.П.
Не имеет юридического значения для квалификации действий лица по ст.17.7 КоАП РФ и наличие либо отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, поскольку состав данного правонарушения формальный, что означает, что для привлечения лица к ответственности достаточного одного факта неисполнения требования прокурора в установленный срок, наступления последствий не требуется.
Довод заявителя в жалобе о несоответствии решения судьи суда Чукотского автономного округа требованиям закона в связи с неуказанием в нём срока и порядка его обжалования не влечёт его отмену, поскольку данное решение вступило в законную силу немедленно после вынесения и дальнейшему обжалованию в порядке ст.30.9 КоАП РФ не подлежало. Последующее обжалование вступивших в законную силу судебных постановлений возможно на основании ст.30.12 КоАП РФ. Сроки для такого обжалования КоАП РФ не установлены. Право на подачу жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления Денисюком В.П. реализовано.
Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления не установлены.
С учётом изложенного оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений не усматриваю.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя суда Чукотского АО
постановил:
постановление судьи Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 августа 2017 года, решение судьи суда Чукотского автономного округа от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ Анадырского муниципального района "Юго-Восточный" Денисюка Владимира Петровича оставить без изменения, жалобу директора МУП ЖКХ Анадырского муниципального района "Юго-Восточный" Денисюка В.П. - без удовлетворения.



Заместитель председателя суда Чукотского автономного округа


Н.Л. Калинина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка