Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 4А-519/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 4А-519/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Ростовской области Черемисина Д.И. на вступившее в законную силу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 07.11.2017 Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Государственный жилищный инспектор Ростовской области Черемисин Д.И. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи городского суда, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В возражениях на жалобу МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска не соглашается с доводами государственного жилищного инспектора Ростовской области Черемисина Д.И. и просит об оставлении решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 без изменения.
Ознакомившись с жалобой, возражениями на нее, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 44 от 10.10.2017, составленному главным специалистом Новочеркасского сектора территориального отдела жилищного надзора и лицензионного контроля N 2 - Государственный жилищный инспектор Ростовской области Черемисиным Д.И., 09.10.2017 в 11 часов 00 минут по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, д. 70, к. 5, при осуществлении внеплановой, документальной проверки в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска выявлены факты невыполнения предписания органа государственного жилищного надзора N 2301 от 16.08.2017 по факту проверки состоявшейся 16.08.2017, МУП "Горводоканал" произведено неправильное доначисление размера платы за несанкционированное подключение потребителю П.Е.Е.. по адресу: г. Новочеркасск ул. Цветочная, д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН которое необходимо было устранить до 18.09.2017 путем выполнения перерасчета платы потребителю за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению исходя из объема определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10 с учетом количества собственников такого помещения, в соответствии с п. 62 Постановления Правительства N 354 от 06.05.2011.
Указанные действия МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска подтверждается совокупностью представленных доказательств.Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что акт проверки от 09.10.2017, а также протокол об административном правонарушении от 10.10.2017, не соответствуют требованиям закона и не могут служить доказательствами по делу. При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 государственный жилищный инспектор Ростовской области Черемисин Д.И. выражает несогласие с выводами судьи городского суда, указывая на законность постановления мирового судьи.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска оставить без изменения, жалобу государственного жилищного инспектора Ростовской области Черемисина Д.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
