Постановление Самарского областного суда от 30 мая 2019 года №4А-518/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 4А-518/2019
<адрес> 30 мая 2019 года
заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Авдеева В.В. на постановление начальника ОСП N2 г. Сызрани Самарской области от 31.10.2018 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением N79 начальника ОСП N2 г. Сызрани Самарской области от 31.10.2018 Авдеев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и в срок вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 21.01.2019 постановление должностного лица от 31.10.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Авдеев В.В. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении, несоответствие выводов судебного решения фактическим обстоятельствам дела; считает постановление должностного лица и вышеуказанное судебное решение незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права; полагает дело рассмотренным формально, без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; обращает внимание, что судебными инстанциями сделан неправильный вывод о его виновности, поскольку протокол об административном правонарушении не является доказательством, подтверждающим виновность и согласие с правонарушением; просит отменить постановление должностного лица и состоявшееся судебное решение с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, а также в соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме прихожу к следующему выводу.
Из протокола NТЧ 133 об административном правонарушении составленного 23.10.2018 судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов N2 г. Сызрани Самарской области следует, что Авдеев В.В. в период с 01.08.2018 по 14.09.2018 не исполнил требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащиеся в исполнительном листе N ФС 009341302 от 21.03.2016 Сызранского городского суда Самарской области об обязанности Авдеева В.В. освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 67.27 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, ориентировочно в 25 метрах от жилого <адрес> разрешенным использованием "прокат игрового и спортивного инвентаря", путем осуществления сноса капитального сооружения - фундамента из бутового камня и кирпичного ограждения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Начальник ОСП N г. Сызрани Самарской области при вынесении 31.10.2018, постановления о привлечении Авдеева В.В. к административной ответственности за данное административное правонарушение, согласился с описанием правонарушения, изложенным в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Авдеева В.В. на постановление должностного лица от 31.10.2018 судья Сызранского городского суда Самарской области 21.01.2019 согласился с выводами должностного лица о наличии состава административного правонарушения и виновности Авдеева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако, такой вывод должностным лицом и судьей городского суда сделан с нарушениями требований о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По правилам ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требования в срок вновь установленный, после наложения административного штрафа.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу основных доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение с обоснованием квалифицирующих признаков состава административного правонарушения.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, событие административного правонарушения вмененное Авдееву В.В. в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2018 о неисполнении требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должным образом не описано, не указаны конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Данное постановление с датой его вынесения в протоколе об административном правонарушении не указано.
Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Однако такое постановление с датой его вынесения в протоколе об административном правонарушении также не указано, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Авдееву В.В., судебный пристав-исполнитель фактически ограничился только указанием на неисполнение в период с 01.08.2018 по 14.09.2018 требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенное Авдеевым В.В.. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении в полном и необходимом объеме не отражены, в то время как установление данных обстоятельств является обязательным, поскольку они свидетельствуют о наличии квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, необходимых для привлечения к административной ответственности, предусмотренной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Материалы дела свидетельствуют, что указанные выше нарушения допущены и при вынесении постановления начальником ОСП N2 г. Сызрани и судьей городского суда.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
Однако, в постановлении начальника ОСП N г. Сызрани о привлечении Авдеева В.В. к административной ответственности событие административного правонарушения в полном объеме не описано. Судебный пристав ограничился указанием в постановлении диспозиции вмененного административного правонарушения без приведения всех обстоятельств его совершения.
В судебном решении событие административного правонарушения также не описано должным образом.
Состоявшиеся по настоящему делу постановление начальника ОСП N2 г. Сызрани и решение городского судьи не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебным приставом и судьей городского суда, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда РФ N 18-АД17-45 от 01 декабря 2017 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Авдеева В.В. требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела предыдущими инстанциями не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления должностного лица и судебного решения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОСП N2 г. Сызрани Самарской области от 31.10.2018 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 21.01.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Авдеева В.В. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Авдеева В.В. удовлетворить.
Постановление начальника ОСП N2 г. Сызрани Самарской области от 31.10.2018 и решение Сызранского городского суда Самарской области от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Авдеева В.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка