Постановление Волгоградского областного суда от 07 августа 2019 года №4А-518/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2019 года Дело N 4А-518/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Чернобровкиной Ольги Робертовны на вступившие в законную силу постановление судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2019 года (здесь и далее день изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Волгоградского областного суда от 23мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернобровкиной Ольги Робертовны,
установил:
постановлением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернобровкиной О.Р. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 5 декабря 2018 года постановление судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 10 октября 2018 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение (л.д.112-117).
Определением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернобровкиной О.Р. и приложенные к нему материалы возвращены в Отдел МВД России по Серафимовичскому району Волгоградской области в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса в связи с неполнотой представленных материалов (л.д.122-123).
13 февраля 2019 года заместителем начальника Отдела МВД России по Серафимовичскому району Волгоградской области данное дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Серафимовичский районный суд Волгоградской области (л.д.125).
Постановлением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 23мая 2019 года, Чернобровкина О.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Этим же постановлением с Чернобровкиной О.Р. в пользу ГБУЗ "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" взысканы издержки в сумме 1350 рублей, понесенные в связи с проведением судебно-медицинской экспертизы.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Чернобровкина О.Р. просит судебные акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о недоказанности ее вины в совершении вмененного административного правонарушения. Также указывает на недопустимость такого доказательства как протокол об административном правонарушении.
Потерпевшая ФИО, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения не представила.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Из материалов дела усматривается, что определением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернобровкиной О.Р. и приложенные к нему материалы возвращены в Отдел МВД России по Серафимовичскому району Волгоградской области в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса в связи с неполнотой представленных материалов (л.д.122-123).
При этом до возвращения указанным определением протокола об административном правонарушении и других материалов в Отдел МВД России по Серафимовичскому району Волгоградской области в связи с неполнотой представленных материалов настоящее дело об административном правонарушении в отношении Чернобровкиной О.Р. было рассмотрено по существу с вынесением судьей Серафимовичского районного суда Волгоградской области 10 октября 2018 года постановления о прекращении производства по делу.
Судья Волгоградского областного суда по результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление судьи районного суда 5 декабря 2018 года принял решение об отмене данного акта и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же суд.
По поступлении дела на новое рассмотрение судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области вынес названное выше определение в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены судьей районного суда в административный орган и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о прекращении производства по делу и возвращения дела на новое рассмотрение.
Данное дело было принято судьей районного суда, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении в Отдел МВД России по Серафимовичскому району в связи с неполнотой представленных материалов.
Возвращение судьей Серафимовичского районного суда Волгоградской области протокола об административном правонарушении в связи с неполнотой представленных материалов со стадии его рассмотрения по существу не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Также следует отметить, что разрешая вопрос об издержках, судья районного суда не учел следующего.
Статьей 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены состав и содержание издержек.
В соответствии с частью 1 данной статьи издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе из сумм, выплачиваемых экспертам.
Согласно частям 2, 4 указанной статьи издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся на счет федерального бюджета. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в части 1 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не подлежит расширительному толкованию.
В то же время, издержки по делу об административном правонарушении в размере 1 350 рублей, понесенные в связи с проведением судебно-медицинской экспертизы, отнесены на счет Чернобровкиной О.Р., что свидетельствует о нарушении требований части 2 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Более того, признавая расходы на проведение судебно-медицинской экспертизы издержками по делу об административном правонарушении, судья районного суда не проверил, входит ли в служебные полномочия ГБУЗ "Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", являющегося бюджетным учреждением, проведение данного вида экспертиз по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах определение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года, постановление судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2019 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года, вынесенные в отношении Чернобровкиной О.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.17 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
определение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 14 декабря 2018 года, постановление судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2019 года, решение судьи Волгоградского областного суда от 23 мая 2019 года, вынесенные в отношении Чернобровкиной О.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Серафимовичский районный суд Волгоградской области.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка