Постановление Волгоградского областного суда от 26 июля 2019 года №4А-517/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 4А-517/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Волгоградского областного суда от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда",
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 29 ноября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 марта 2019 г. МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" признано виновным по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 23 апреля 2019 г. вышеуказанные постановление и решение отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи областного суда, заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Решение судьи Волгоградского областного суда от 23 апреля 2019 г. просит изменить в случае, если будет установлена ошибка при применении и (или) толковании норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, а также поданные защитником МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" Громовым С.К. возражения относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Юридическому лицу - МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. от 29 ноября 2018 г. юридическим лицом - МДОУ "Детский сад N 337" нарушены требования СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 г. N 26, а именно:
- игрушки, используемые детьми во время прогулок, беспорядочно хранятся на территории игровых площадок (п. 3.11 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- на территории МДОУ "Детский сад N 337" вдоль ограждения, расположенного со стороны многоквартирного дома N 17 по ул. Елецкой, на грунте имеется бой бетонных изделий. Отходы размещены навалом на площади 0,5 м.кв. В 10 м. южных выездных ворот со стороны многоквартирного дома N 17 по ул. Елецкой на грунте размещены отходы: шина пневматическая автомобильная отработанная, автомобильная шина вкопана в землю. Отходы располагаются навалом на площади 0,2 м.кв. По периметру ограждения со стороны многоквартирного дома N 17 по ул. Елецкой, со стороны МДОУ "Детский сад N 337" и со стороны многоквартирного дома N 16 по ул. Кузнецкой выявлено захламление территории растительными отходами при уходе за газонами, цветниками (скошенная трава, листья, ветки и т.п.). Отходы располагаются навалом на площади 10 м.кв. Кроме того, ураганом была сломана ветвь дерева, которая не удалена с территории учреждения (п.п. 3.19, 3.20 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- контейнер для сбора ТБО, расположенный на территории МДОУ "Детский сад N 337" не имеет крышки (п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13).
При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе защитника МДОУ "Детский сад N 337" судьей районного суда 13 марта 2019 г. постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2018 г. оставлено без изменения на том основании, что судья районного суда счел доказанным факт нарушения МДОУ "Детский сад N 337" требований п.п. 3.11, 3.18, 3.19, 3.20 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Отменяя постановление, решение и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Волгоградского областного суда исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, отвечающих требованиям допустимости, объективно подтверждающих обстоятельства, на которых основаны выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения.
Вывод судьи областного суда о недоказанности нарушения юридическим лицом п. 3.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 является обоснованным.
На момент осмотра территории детского учреждения, нахождение на ней детских игрушек было зафиксировано во время прогулки. Для хранения игрушек в учреждении имеется специальное место.
Однако, выводы судьи областного суда о недоказанности нарушения юридическим лицом п. 3.18, 3.19, 3.20 СанПиН 2.4.1.3049-13 не согласуются с актом обследования от 19 июля 2018 г. (л.д. 75), в котором указанные нарушения были зафиксированы и без замечаний удостоверены заведующей МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" Медведевой Е.А., а также врачом ООНГ ДиП К.А.А.
Вместе с тем, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Так как, решением судьи Волгоградского областного суда от 23 апреля 2019 г. постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. N <...> от 29 ноября 2018 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" отменены, а производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то есть по реабилитирующему основанию, для изменения состоявшихся по делу актов в сторону ухудшения положения названного юридического лица, о котором изложена просьба в надзорной жалобе заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В., оснований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области Р.Е.В. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Волгоградского областного суда от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МДОУ "Детский сад N 337 Ворошиловского района г. Волгограда" оставить без изменения.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка