Постановление Самарского областного суда от 17 июня 2019 года №4А-515/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 4А-515/2019
<адрес> 17 июня 2019 года
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Козубовой Н.С. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 15.03.2019 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 15.03.2019 юридическое лицо - ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17.04.2019 постановление мирового судьи от 15.03.2019 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Козубова Н.С. указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением требований ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, поскольку неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на невиновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ; полагает, что срок давности привлечения юридического лица за данное правонарушение истек; просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 29.11.2018 по 27.12.2018 прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка по обращению ОАО "ТЭК" соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" по факту несвоевременной оплаты предоставленных ОАО "ТЭК" предоставляемых энергоресурсов, в ходе которой установлено, что в целях реализации требований жилищного законодательства ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" с ОАО "ТЭК" заключены договора энергоснабжения N 4114 от 01.12.2017 на поставку энергоресурсов в многоквартирный дом N 4 по б-ру Рябиновый г. Тольятти, а также договор N 4165 от 01.12.2017 на поставку энергоресурсов в многоквартирный дом 35 по Южному шоссе в г. Тольятти, которыми предусмотрена оплата в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным (п. 6.2 договора). В ходе проверки также установлено, что задолженность ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" перед ОАО "ТЭК" составляет 1206720,50 рублей, что явилось основанием для возбуждения заместителем прокурора Автозаводского района г.Тольятти Самарской области 25.01.2019 в отношении юридического лица - ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что юридическим лицом - ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: справка ОАО "ТЭК" от 20.11.2018, в которой содержатся сведения о задолженности на 16.11.2018 ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" перед ОАО "ТЭК" по договору N 4165 от 01.12.2017 в размере 1 873 264,83 рублей (л.д.20); решение прокурора Автозаводского района г. Тольятти от 28.11.2018 N403 о проведении проверки в отношении ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.17); акт сверки взаимных расчетов за период: 01.01.2018-20.11.2018 между ОАО "ТЭК" и ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" по договору ЭЛ 1465 от 01.12.2017 (л.д.18); договор энергоснабжения с использованием коммунальных услуг, оказывающими коммунальную услугу энергоснабжения по общедомовым приборам учета N4165/Д-1767 от 01.12.2017, заключенный между ОАО "ТЭК" и ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.32-71); акт сверки взаимных расчетов за период: 01.01.2018-05.12.2018 между ОАО "ТЭК" и ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" по договору 4165/Д-1767 от 01.12.2017 (л.д.73); справка ОАО "ТЭК" от 20.11.2018, в которой содержатся сведения о задолженности на 16.11.2018 ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" перед ОАО "ТЭК" по договору N 4114 от 01.12.2017 в размере 1 174 624,59 рублей (л.д.78); акты сверки взаимных расчетов за период: 01.01.2018-05.12.2018 между ОАО "ТЭК" и ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" по договорам NN4114/Д-1767, ЭЛ4114 от 01.12.2017 (л.д.82,88); договор энергоснабжения с использованием коммунальных услуг, оказывающими коммунальную услугу энергоснабжения по общедомовым приборам учета N4114/Д-1721 от 01.12.2017, заключенный между ОАО "ТЭК" и ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.106-138); свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30.10.2012 (л.д.141); устав ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" (л.д.143-153); акт проверки от 28.12.2018, в ходе которой прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти, выявлены допущенные ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" нарушения требований лицензионного законодательства (л.д.163-166), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы представителя Козубовой Н.С. о невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (далее - Требования к осуществлению расчетов за ресурсы).
Пунктом 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы установлены, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.
Вместе с тем, в п. 3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы закреплено, что расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг", вступившего в силу 01.09.2012, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. При этом согласно п. 7 Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае, если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5000 рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.
Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Согласно пп. "д" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416) управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.
Анализ вышеназванных законоположений свидетельствует о том, заключение договоров энергоснабжения является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам.
ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти", являясь управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании договоров управления многоквартирными домами, осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно не исполнило обязательства по оплате поставленных ресурсов в предусмотренные договором и законном сроки, в результате чего у Общества образовалась задолженность за потребленный коммунальный ресурс перед ОАО "ТЭК", чем допустило нарушение требований п. 3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8.03.2012 N 253, ч. 6.2 ст. 155, чч.2,3 ст.161 ЖК РФ, пп. "д,ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы представителя Козубовой Н.С. о том, что истек срок давности привлечения ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" к административной ответственности, были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вмененное Обществу правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть являлось длящимся.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выявлены в рамках проверки, проведенной в период с 29.11.2018 по 27.12.2018, которая была окончена составлением акта проверки от 28 декабря 2018 (л.д. 163-166).
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" к административной ответственности, были выявлены 28.12.2018, следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности истекал 28.03.2019. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей 15.03.2019, то есть в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
Иные доводы представителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
При назначении наказания мировой судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 15.03.2019 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от 17.04.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области мирового судьи судебного участка N 101 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 15.03.2019 и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" оставить без изменения, а надзорную жалобу Козубовой Н.С. - представителя Общества с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ г. Тольятти" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка