Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2019 года №4А-515/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-515/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу представителя <данные изъяты> К.В.П. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 29 марта 2019 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 29 марта 2019 года <данные изъяты> учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 26 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба представителя <данные изъяты> без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 02 августа 2019 года, представитель <данные изъяты> К.В.П. просит постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 29 марта 2019 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В ст. 3 и п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Пунктами 8.2-.8.3 указанного ГОСТа предусмотрено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. Обочины дорог категорий IA, 1Б и IB должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.
В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) указано, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,
- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Ко АП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 января 2019 года в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики были выявлены следующие недостатки зимнего содержания автомобильных дорог: <адрес>, на проезжей части наличие рыхлого снега толщиной 2,1 см, обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое при округлении до целого числа составила 5 см.
<адрес> на проезжей части наличие рыхлого снега толщиной 1,8 см, обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое при округлении до целого числа составила 4 см.
При этом опасные участки не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.
В соответствии с государственным контрактом от 18.06.2018 г. N <данные изъяты> поручило <данные изъяты> (исполнитель) оказывать услуги по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 28+916 - км 164+035, км 192+200 - км 337+201, М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа обход г. Ижевск на участке км 0+000 - км 39+400, Удмуртская Республика (объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, связанные с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта.
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.01.2019 N10 следует, что на 213 км автодороги "Подъезд к г. Пермь и г. Ижевск от М-7 Волга на проезжей части автодороги наличие рыхлого снега (снежный накат) толщиной 2,1 см. Обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова составила 4,6 см. Проезжая часть дороги не обработана реагентами. Измерения проводились линейкой измерительной металлической зав.N2.
В акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25.01.2019 N 7 указано, что на 229 км автодороги "Подъезд к г. Пермь и г. Ижевск от М-7 Волга на проезжей части автодороги наличие рыхлого снега (снежный накат) толщиной 1,8 см. Обочина не очищена от снега, толщина снежного покрова составила 4,4 см. Проезжая часть дороги не обработана противогололедными реагентами. Измерения проводились линейкой измерительной металлической зав.N2.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-7), актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 14-15), предписанием от 25.01.2019 N 160/306 (л.д. 16); фототаблицей (л.д. 17-18) и иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы сводятся к тому, что <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, так как в силу заключенного контракта N 225/18 от 18.06.2018 работы производились иным лицом - <данные изъяты> выступающим в качестве подрядчика. Кроме того, заявитель приводит доводы о нарушении мировым судьей при рассмотрении дела правил подсудности.
Данным доводом дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей районного суда.
Так, в решении правомерно указано на то, что часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, и следовательно, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
При этом обоснованно было обращено внимание на то, что заключение государственного контракта с <данные изъяты> на оказание услуг по содержанию дорог не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.2 Устава учреждения (с учетом изменений, утв. 06.04.2016 г.) его обязанностью, в числе прочих является мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а так при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Доказательств принятия <данные изъяты> всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, не представлено.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи и судьи районного суда не имеется.
Деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Постановление принято мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 29 марта 2019 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> оставить без изменения.
Жалобу представителя <данные изъяты> К.В.П. оставить без удовлетворения.
А.В. Емельянов
Заместитель председателя
Верховного Суда
Удмуртской Республики


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка