Постановление Астраханского областного суда от 19 декабря 2018 года №4А-514/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 4А-514/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 июля 2018 г., решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 20 августа 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет",
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 июля 2018 г. администрация муниципального образования "Тулугановский сельсовет" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 20 августа 2018 г. постановление административного органа оставлено без изменения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 20 августа 2018 года и постановление по делу об административном правонарушении оставлены без изменения, жалоба администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" - без удовлетворения.
В жалобе представитель администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебных решений, просит прекратить производство по малозначительности и ограничиться устным замечанием, принять во внимание тяжелое материальное положение муниципального образования.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно пункту 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 г. N529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Срок предоставления отчета до 01 февраля года следующего после отчетного периода.
Как следует из материалов дела, отделом экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области получена информация о природопользователях предоставивших отчет 2-ТП (отходы) за период 2017г. В результате обработки данной информации и предоставлении ее уполномоченным должностным лицам Управления Росприроднадзора по Астраханской области выявлено, что администрация муниципального образования "Тулугановский сельсовет" не предоставила форму федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 г. в территориальный орган Росприроднадзора по Астраханской области в срок до 01 февраля 2018г., тем самым допустило указанное выше нарушение природоохранного законодательства, чем нарушены требования части 2 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Вышеуказанный отчет сформирован специалистом администрации сельсовета и сдан в территориальный орган Росприроднадзора по Астраханской области 27 июня 2018 года.
По результатам проверки в отношении администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Факт совершения муниципальным образованием правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Суды при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении согласились с выводами должностного лица, указав, что постановление принято с учетом всех обстоятельств дела. Вывод о наличии в действиях муниципального органа состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.
Суды проверили дело в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесли законные и обоснованные решения.
Доводы жалобы о том, что совершенное муниципальным органом административное правонарушение является малозначительным, не могут служить основанием к отмене обжалуемых актов, поскольку являются несостоятельными.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Никаких препятствий для соблюдения экологических требований у муниципального органа не имелось.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 11 июля 2018 г., решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 20 августа 2018 г., решение судьи Астраханского областного суда от 05 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка