Постановление Московского областного суда от 27 марта 2018 года №4А-514/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 марта 2018 года Дело N 4А-514/2018
<данные изъяты> 27 марта 2018 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица директора ООО "Олсер" Галдина А.В. на вступившие в законную силу постановление Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Олсер",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО "Олсер" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи Московского областного суда от <данные изъяты>, указанное постановление оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, Галдин А.В., их обжаловал в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просил отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, неверное установление фактических обстоятельств по делу, составление протокола по делу неуполномоченным должностным лицом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.
В силу положений статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации, транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом) (часть 1). Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины (часть 2). Требования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не применяются к транспортировке древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд (часть 3). Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 4).
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 11 часов 50 минут на 156 километре автодороги Москва-Касимов, в 1500 метрах от д. Дубасово городского округа <данные изъяты> инспектором ДПС 14 батальона 2 полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД России по <данные изъяты> был остановлен автомобиль МАЗ 642205-220 государственный номер К243МН777 с прицепом марки КРОНЕ SDP 27 государственный номер ВР380677, перевозивший древесину породы хвоя, принадлежащую ООО "Олсер". Водитель вышеуказанного транспортного средства Павленин А.А. предъявил на перевозимый груз сопроводительный документ от <данные изъяты> без номера, оформленный в нарушении установленных законодательством РФ правил, а именно:
-в пункте "1" отсутствует информация о порядковом номере сопроводительного документа.
-в пункте "3" отсутствует информация о месте нахождения собственника древесины,
-в пункте "4" отсутствует информация о месте нахождения грузоотправителя древесины.
-в пункте "5" отсутствует информация о месте нахождения (адрес) перевозчика древесины.
-в пункте "6" отсутствует информация о месте нахождения грузополучателя древесины.
-в пункте "7" некорректно указан номер декларации о сделке с древесиной, согласно примечанию <1> раздела <данные изъяты> постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", номер декларации о сделке с древесиной должен состоять из 28 цифр,
-в пункте "8" отсутствует информация о прицепе, на котором перевозилась древесина,
-в пункте "9" некорректно указан адрес пункта отправления древесины,
-в пункте "10" некорректно указан адрес пункта назначения,
-в пункте "11" отсутствует информация об объеме перевозимой древесины, в графе "Сортимент" отсутствует код классификаторов, либо наименование кода классификаторов ОКПД, утвержденных приказом Госстандарта от <данные изъяты> <данные изъяты>-СТ.
По данному факту ООО "Олсер" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Олсер" составлен государственным лесным инспектором <данные изъяты> Бутиным А.В.
Протокол об административном правонарушении составлен по факту выявленного указанном должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ в 11 часов 50 минут на участке дороги 156 км. Москва-Касимов 1500 м. от д. Дубасово г.о. <данные изъяты>.
Также из протокола следует, что автомобиль перевозивший древесину был остановлен инспектором ДПС 14 батальона 2 полка ДПС (южный) ГИБДД ГУ МВД России по <данные изъяты>.
Приказом МВД РФ от <данные изъяты> N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 63 Административного регламента установлено, что основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются, в частности, проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 8.28.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Пунктом п. 4.1 раздела 4 Приложения к Приказу МВД РФ от <данные изъяты> N 403 установлено, что правом составлять протоколы об административных правонарушениях по составу административного правонарушения, перечисленного пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса, имеют начальник управления (отдела, отделения); заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный.
В соответствии с ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) утв. Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 394 (ред. от <данные изъяты>) федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данные положения законодательства при принятии решения судьями городского и Московского областного судов учтены не были, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.28.1 КоАП на автомобильной дороге общего пользования, т.е. за пределами земель лесного фонда, с учетом указанных положений законодательства проверены не были.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьи городского и Московского областного судов не выполнили в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Олсер" подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в городской суд.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Олсер" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Шатурский городской суд <данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка