Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 сентября 2019 года №4А-513/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-513/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу представителя <данные изъяты> К.В.П. на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 26 декабря 2018 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 26 декабря 2018 года <данные изъяты>, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2019 года постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 26 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба представителя <данные изъяты> без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 02 августа 2019 года, представитель <данные изъяты> К.В.П. просит постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики от 26 декабря 2018 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р50597 -2017 года, "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Кроме того, ГОСТ 52289-2004, ГОСТ 32758-2004 включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р).
Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).
В соответствии с п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 октября 2018 года в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики были выявлены следующие недостатки при осуществлении деятельности связанной с ремонтом и содержанием автомобильных дорог, на участке автодороги Подъезд к г. Пермь, г. Ижевск от М-7 Волга км 218+000-225+000, а именно на 222 км, проводятся ремонт автомобильной дороги в виде восстановления и укрепления обочин, при этом отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения о проведении на данном участке ремонтных работ - нарушение ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ 32758-2004 "Дороги автомобильные общего пользования". Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения". Указанные в схеме организации движения и ограждения места производства работ, утвержденной надлежащим образом.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-5), актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 15, 16), предписанием от 16.10.2018 г. N (л.д. 17); фототаблицей (л.д. 19-20), государственным контрактом N (л.д. 69-94) и иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы сводятся к тому, что учреждение не является лицом, ответственным за совершение указанного правонарушения, поскольку лицом, ответственным за содержание указанного в протоколе об административном правонарушении участка дороги в силу государственного контракта N от 02.08.2018 г., акта приема-передачи объекта от 02.08.2018, является <данные изъяты>
Данным доводом дана надлежащая оценка при рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда.
Так, в решении правомерно указано на то, что часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, и следовательно, субъектом выступает любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
При этом обоснованно было обращено внимание на то, что заключение государственного контракта с подрядчиком на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги не освобождает учреждение как заказчика от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4.2 Устава учреждения (с учетом изменений, утв. 06.04.2016) его обязанностью, в числе прочих является мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса, а также при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Доказательств принятия ФКУ Упрдор "Прикамье" всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, не представлено.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все доводы жалобы были проверены и в решении им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судьей районного суда отмечено не было. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.
Действия ФКУ Упрдор "Прикамье" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.13, 30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 26 декабря 2018 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> оставить без изменения.
Жалобу представителя <данные изъяты> К.В.П. оставить без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка