Постановление Оренбургского областного суда от 16 сентября 2019 года №4А-513/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 4А-513/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гамма" ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 21 марта 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Гамма",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 21 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2019 года, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гамма" (далее - ООО УК "Гамма", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 вышеназванного закона).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение собственника жилого помещения (квартиры) N в многоквартирном доме (адрес) ФИО2 по вопросу начисления платы за коммунальные услуги - холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение.
На основании указанного обращения инспекцией в период с 12 декабря по 25 декабря 2018 года было организовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК "Гамма", в части соблюдения лицензионных требований.
В целях полного и всестороннего изучения обстоятельств дела, указанных в обращении заявителя, инспекцией в адрес ООО УК "Гамма" (Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Дружбы, 3/1А) заказным письмом с уведомлением были направлены мотивированный запрос от 06 декабря 2018 года N и распоряжение о проведении проверки от 05 декабря 2018 года N с требованием представить в 10-дневный срок ряд документов, поименованных в распоряжении с соответствии с перечнем. Указанный запрос и распоряжение должностного лица получены адресатом 10 декабря 2018 года согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции.
Между тем, в установленный в запросе государственной жилищной инспекции по Оренбургской области срок документы ООО УК "Гамма" представлены не были, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по проведению проверки.
По данному факту 1 февраля 2019 года в отношении ООО УК "Гамма" главным специалистом отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК "Гамма" к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе; протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4); копией распоряжения административного органа о проведении проверки (л.д. 10-11); требованием о предоставлении информации и документов (л.д. 12); уведомлением о вручении требования и распоряжения (л.д. 13); актом проверки (л.д. 14-15), а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе заявитель, ссылаясь на п. 8 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указывает на то, что ООО УК "Гамма" не обязана была представить истребуемые сведения о количестве граждан, проживающих в жилом помещении, поскольку данные сведения должностным лицом административного органа могли быть истребованы самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Данный довод жалобы нельзя признать состоятельным.
Сведения о количестве граждан, проживающих в жилом помещении не могут быть истребованными в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля, поскольку в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 года N 724-р, указанные сведения не входят.
Пункты 144,145 названного Перечня, на которые ссылается заявитель в обоснование своего довода, устанавливают, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия подлежат истребованию сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации из МВД России как из органа, в распоряжении которого такая информация находится. Из данных пунктов Перечня не следует, что МВД России располагает информацией о количестве граждан фактически проживающих в конкретном жилом помещении.
Доводы жалобы о наличии достаточных сведений, представленных гражданином при обращении, а также об отсутствии оснований для направления запрашиваемых в ходе проверки сведений ввиду их доступности в единой федеральной централизованной информационной системе, пользователем которого является государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, не ставят под сомнение выводы судей обеих инстанций о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Требование должностного лица на основании мотивированного письменного запроса о предоставлении юридическим лицом информации и документов, необходимых для проверки соблюдения обязательных требований, не противоречит п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ и являлось законным.
Как следует из показаний главного специалиста отдела документарного контроля государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, имеющейся информации в том числе в единой федеральной централизованной информационной системе для проведения проверки было недостаточно.
Доводы жалобы о неизвещении законного представителя ООО УК "Гамма" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО УК "Гамма" (г. Оренбург, ул. Дружбы, д. 3/1А) 21 января 2019 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области было направлено заказное письмо с простым уведомлением (идентификационный N), которое согласно распечатки с сайта "Почта России" было получено ООО УК "Гамма" 22 января 2019 года.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 25 февраля 2019 года извещалось общество - ООО УК "Гамма" путем направления судебных повесток, по адресу его места нахождения (г. Оренбург, ул. Дружбы, д. 3/1А), по причине неявки представителя ООО УК "Гамма" рассмотрение дела было отложено 14 марта 2019 года. Об отложении рассмотрения дела на указанную дату также было извещено ООО УК "Гамма". 14 марта 2019 года на рассмотрение дела явился защитник ООО УК "Гамма" ФИО4, которым было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для ознакомления с материалами дела. Судебное заседание было отложено на 19 марта 2019 года. Об отложении рассмотрения дела на 19 марта 2019 года ООО УК "Гамма" также было извещено с помощью судебной повестки. При рассмотрении дела присутствовали защитники ООО УК "Гамма" ФИО5, ФИО4 Таким образом, вопреки доводу жалобы, юридическое лицо - ООО УК "Гамма" было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений.
С учетом изложенного, следует признать, что жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.
Постановление о привлечении ООО УК "Гамма" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 21 марта 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Гамма" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка