Постановление Калининградского областного суда от 22 декабря 2017 года №4А-513/2017

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 4А-513/2017
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу представителя ООО "УК Теплосервис" Кротенко Людмилы Анатольевны на постановление и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 28 июня 2017 года, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Теплосервис",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 28 июня 2017 года ООО "УК Теплосервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 сентября 2017 года вышеназванное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 23 ноября 2017 года, представитель ООО "УК Теплосервис" просит отменить вынесенные постановления и прекратить производство по делу.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 28 ноября 2017 года жалоба принята к рассмотрению. Дело в отношении ООО "УК Теплосервис" поступило в Калининградский областной суд 07 декабря 2017 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело в полном объеме, нахожу вынесенные по делу постановления подлежащими оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, в соответствии с положениями вышеназванного Федерального закона, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200000 руб. до 300000 руб.
Из материалов дела усматривается, что ООО "УК Теплосервис" оказывает услуги по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Калининград, ул. Книжная, д. 2а-2б. Начальником отдела технического надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области 18 января 2017 года было вынесено предписание N, согласно которому вышеназванная управляющая организация была обязана в срок до 29 марта 2017 года устранить следующие нарушения:
-очистить подвальные помещения от хлама, мусора, старых вещей жильцов, а также установить сетки на все проемы в цоколе многоквартирного жилого дома от проникновения грызунов;
-провести ремонт, обслуживание запорно-регулирующей арматуры на внутридомовых сетях теплоснабжения и холодного водоснабжения;
-провести ремонт теплоизоляции трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в подвале жилого дома;
-оборудовать наружную дверь в подъезде самозакрывающим устройством;
-отремонтировать двери входа в подвал и выхода на крышу многоквартирного дома - ремонт полотна и ремонт петли, также провести ремонт оконных заполнений лестничных клеток - заменить разбитое остекление, отремонтировать фурнитуру оконных коробок, обеспечить плотность притвора оконных створок;
-провести ремонт отделки стен и потолков на лестничных клетках многоквартирного жилого дома отдельными местами;
-провести ремонт внутридомового электрооборудования подвалов и лестничных клеток, установить отсутствующие плафоны на светильниках, убрать провисы проводов, скрутки в соединениях, очистить ВРУ и этажные электрощитки от пыли и грязи;
-провести ремонт ступеней лестницы в подвал;
-устранить повреждения полов на лестничных клетках многоквартирного дома, восстановить защитно-отделочные (керамическая плитка) покрытия полов;
-провести ремонт зонтов оголовков вытяжных шахт на крыше жилого дома;
-провести ремонт кирпичной кладки наружной стены жилого дома, местных разрушений штукатурного слоя, в том числе заделать стабилизированные трещины;
-устранить протекание стыковых соединений водосточного стояка, провести ремонт креплений водосточных труб, устранить нарушение сопряжения водосточных желобов с кровлей (устранить переувлажнение стен).
Также указанным предписанием была возложена обязанность в срок до 28 февраля 2017 года провести наладку, регулировку системы отопления в квартирах N, N дома 2а с целью обеспечения равного прогрева отопительных приборов указанных квартир, а в срок до 15 апреля 2017 года провести ремонт отмостки многоквартирного дома, восстановить нарушенные поперечные уклоны от здания.
10 апреля 2017 года в отношении ООО "УК Теплосервис" была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении допущенных нарушений. По результатам данной проверки был составлен акт N, согласно которому требования предписания от 18 января 2017 года не были исполнены в полном объеме:
-полная очистка подвальных помещений не проведена;
-работа по ремонту системы теплоснабжения не выполнена в полном объеме, в частности, выявлены участки трубопровода теплоснабжения, не имеющие тепловой изоляции;
-не выполнены работы по ремонту оконных заполнений лестничной клетки, в том числе не проведены работы, обеспечивающие плотный притвор створок оконной коробки;
-работы по восстановлению отделочного покрытия на отдельных участках этажных площадок многоквартирного дома проведены не полностью;
-не выполнены работы по ремонту отмостки жилого дома;
-не выполнен в полном объеме ремонт местных разрушений штукатурного слоя.
Таким образом, ООО "УК Теплосервис" не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении N 36\ЖК от 12 апреля 2017 года (л.д. 4-5), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N от 10 апреля 2017 года (л.д. 8-11), копией лицензии ООО "УК Теплосервис" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14 апреля 2015 года (л.д. 14-15), предписанием по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства N от 18 января 2017 года (л.д. 16-18), копиями фотографий наличия не устраненных нарушений по состоянию на 10 апреля 2017 года (л.д. 20-29), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N от 30 июня 2017 года (л.д. 165-167), протоколом судебного заседания судьи Московского районного суда г. Калининграда от 29 августа 2017 года, содержащим пояснения допрошенного в качестве свидетеля начальника технического отдела жилищного департамента Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области Ю. (л.д. 171-178).
Данные доказательства, которым судебными инстанциями в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ была дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины ООО "УК Теплосервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что юридическим лицом не были допущены нарушения лицензионных требований, поскольку установленные органом контроля нарушения таковыми не являются, основаны на неверном толковании правовых норм. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. При этом Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены следующие лицензионные требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, и соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг или выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 162 вышеназванного Кодекса по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать ошибочными выводы судебных инстанций о том, что допущенные ООО "УК Теплосервис" нарушения являются нарушениями лицензионных требований. Ссылка заявителя на то, что Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает только порядок получения юридическим лицом лицензии на осуществление деятельности, опровергается содержанием названного Положения, п. 3 которого устанавливает конкретные лицензионные требования.
Также не является основанием для отмены обжалуемых постановлений довод жалобы о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут относиться требования к объему выполняемых работ и оказываемых услуг. Действующее законодательство не устанавливает конкретный объем подлежащих выполнению работ или оказываемых услуг в лицензионных требованиях к деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку, исходя из сути возникающих правоотношений, такие работы и услуги должны выполняться по мере необходимости для соблюдения установленных нормативов и правил содержания имущества многоквартирного дома. Ссылка представителя Кротенко Л.А. на то, что услуги по содержанию жилого дома являются обязанностью ООО "УК Теплосервис" как хозяйствующего субъекта, является несостоятельной, поскольку к лицензионным требованиям не относятся только такие требования, которые обязательны для выполнения любым хозяйствующим субъектом, а не только конкретной управляющей организацией, с которой заключен договор управления.
Указание в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года в нарушение положений КоАП РФ не расписан состав правонарушения, а также не указано время его совершения, является несостоятельным. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, и иные сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе об административном правонарушении в отношении ООО "УК Теплосервис" вышеназванные сведения отражены в полном объеме, в том числе указано событие правонарушения - неисполнение предписания N - и время его обнаружения. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Не являются основанием для удовлетворения заявленной жалобы доводы о том, что в ни в предписании N от 18 января 2017 года, ни в акте выездной проверки N от 10 апреля 2017 года не указаны конкретные объемы работ, которые ООО "УК Теплосервис" было обязано выполнить, в связи с чем не имеется оснований полагать, что предписание было исполнено не в полном объеме. В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ качество выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленным Правительством РФ правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, при определении объемов выполняемых работ и оказываемых услуг ООО "УК Теплосервис" обязано руководствоваться Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416. При этом в своих пояснениях представители управляющей организации не отрицали факт исполнения предписания N от 18 января 2017 года не в полном объеме, в частности, не отрицали, что трубопровод теплоснабжения не полностью изолирован, защитно-отделочные покрытия полов на лестничных клетках восстановлены не полностью, также как и ремонт кирпичной кладки и штукатурного слоя произведен не в полном объеме. В связи с этим не имеется оснований полагать, что ООО "УК Теплосервис" исполнило вышеуказанное предписания надлежащим образом, что в свою очередь является достаточным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. У судебных инстанций не имелось оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств, поскольку само по себе несогласие управляющей организации с такими доказательствами не является достаточным основанием для признания недействительными выводов, изложенных в обжалуемых постановлениях.
Таким образом, данное дело было рассмотрено полно и объективно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, в связи с чем оснований для отмены вынесенных по делу постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда - мирового судьи 7-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 28 июня 2017 года, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "УК Теплосервис"", оставить без изменения, жалобу представителя ООО "УК Теплосервис" Кротенко Людмилы Анатольевны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка