Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 4А-512/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 4А-512/2019
Председатель Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ООО "ДЖКХ" на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N98 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.03.2019г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ДЖКХ"
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N98 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.03.2019г. юридическое лицо - ООО "ДЖКХ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за нарушение организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2019г. постановление мирового судьи от 12.03.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ФИО2, не оспаривая событие административного правонарушения, указывает на неверную квалификацию вмененного административного правонарушения, полагая, что бездействие общества следует квалифицировать по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку обязанность оплаты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, поставленные ресурсоснабжащими организациями, относится к лицензионным требованиям и является грубым нарушениям лицензионных требований, при этом обращает внимание, что санкция ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с наказанием, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, указанные нарушения имеют разные родовые объекты, в связи с чем переквалификация действий юридического лица в данном случае невозможна, в этой связи просит состоявшиеся судебные акты отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N253 (далее Требования).
В силу п.3 Требований, расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.
Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.12.2018г. старшим помощником прокурора Автозаводского района г.Тольятти во исполнение задания прокуратуры Самарской области от 07.05.2013г. N69 орг/7 о выявлении нарушений законодательства, допущенных управляющими компаниями, ТСЖ, жилищно-коммунальными предприятиями, при рассмотрения обращения ОАО "ТЭК" о несвоевременной оплате ООО "ДЖКХ предоставляемых энергоресурсов от 26.11.2018г., на основании решения прокурора Автозаводского района г.Тольятти о проведении проверки от 27.11.2018г. проведена проверка соблюдения ООО "ДЖКХ" требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ООО "ДЖКХ" в нарушение п.3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, за период с 01.03.2018г. по 01.09.2018г. допустило несоблюдение порядка перечисления денежных средств за поставленные энергоресурсы, установленного п.6.2 Договора на поставку электроэнергии N4092/Д-501 от 01.01.2018г., заключенного между ОАО "ТЭК" и ООО "ДЖКХ" и образование задолженности в размере 803 337,13 рублей, - в связи с чем заместителем прокурора Автозаводского района г.Тольятти 25.01.2019 года в отношении юридического лица - ООО "ДЖКХ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом ООО "ДЖКХ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении и решении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2019г. (л.д.6-12); учредительные документы ООО "ДЖКХ" (л.д.17-31); обращение ООО "ТЭК" о несвоевременной оплате ООО "ДЖКХ предоставляемых энергоресурсов от 26.11.2018г. (л.д.33-35); справка о расчете задолженности ООО "ДЖКХ" по договору N4092 от 01.01.2018г. (л.д.36-37); решение о проведении проверки от 27.11.2018г. (л.д.39); договор энергоснабжения с исполнителями коммунальных услуг, оказывающими коммунальную услугу электроснабжения по общедомовым приборам учета от 01.01.2018г. (л.д.86-101), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ООО "ДЖКХ" в совершении административного правонарушения.
Факт нарушения п.6.2 Договора на поставку электроэнергии N4092/Д-501 от 01.01.2018г., заключенного между ОАО "ТЭК" и ООО "ДЖКХ" и образования задолженности в размере 803 337,13 рублей представителем юридического лица ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление мирового судьи не оспаривался и в надзорной жалобе заявителем не оспаривается.
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией статьи ч.1 ст.7.23.3 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указание представителя ФИО2, что бездействие общества следует квалифицировать по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку обстоятельства исполнения договора ресурсоснабжения управляющей компанией, а равно обязанность оплаты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, поставленные ресурсоснабжащими организациями, относятся к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, является несостоятельным.
В соответствии с п.6.2 Договора N4092/Д-501 от 01.01.2018г. оплата потребленной величины электрическеой энергии (мощности), производится Покупателем в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным.
В ходе проведенной прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти проверки установлено, что ООО "ДЖКХ" по договору N4092/Д-501 от 01.01.2018г. за период с 01.03.2018г. по 01.09.2018г. оплату за потребляемые энергоресурсы не проводило. Общая сумма задолженности по указанному договору ООО "ДЖКХ" составила 803 337,13 рублей.
В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме, в связи с чем требования о соблюдении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, законодательства в соответствующей сфере деятельности (расчеты по договору ресурсоснабжения), соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, независимо от наличия лицензии, не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.
Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ООО "ДЖКХ" взятых на себя обязательств по вышеуказанному договору энергоснабжения, заключенного с ОАО "ТЭК" в целях предоставления электрической энергии в многоквартирные жилые дома Автозаводского района г.Тольятти, и ответственность в соответствии с ч.6.2 ст.155 ЖК РФ за несоблюдение порядка перечисления денежных средств за поставленные энергоресурсы, несет управляющая организация, в данном случае ООО "ДЖКХ", на которую возложена обязанность в соответствии с п.3 Требований осуществлять расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирные дома в соответствии с настоящим документом, заключенным в целях реализации требований жилищного законодательства.
Учитывая вышеизложенное, судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности юридического лица - ООО "ДЖКХ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие ООО "ДЖКХ" правильно квалифицировано по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу ООО "ДЖКХ" назначено с соблюдением положений ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, с учетом, характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 12.03.2019г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 09.04.2019г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ООО "ДЖКХ" к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности юридического лица - ООО "ДЖКХ" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица - ООО "ДЖКХ", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N98 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 12.03.2019г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ДЖКХ", оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ООО "ДЖКХ", оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Председатель
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
