Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 31 мая 2016 года №4А-511/2016

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 мая 2016 года Дело N 4А-511/2016
 
4а-511м
гор. Казань 31 мая 2016 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника Р.Х. Ахметгалиева на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Вахитовскому судебному району города Казани от 11 ноября 2015 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 декабря 2015 года, вынесенные в отношении межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 6 по Вахитовскому судебному району города Казани от 11 ноября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 декабря 2015 года, межрегиональная ассоциация правозащитных общественных объединений «АГОРА» (далее по тексту - МАПОО «АГОРА», Ассоциация «АГОРА») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе защитник Р.Х. Ахметгалиев, указывая на отсутствие события правонарушения и истечение срока давности привлечения Ассоциации «АГОРА» к административной ответственности, просит вынесенные в отношении неё судебные акты отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы Р.Х. Ахметгалиева не нахожу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Материалами дела установлено, что 12 октября 2015 года сотрудниками отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан в рамках исполнения своих полномочий, установленных Положением об Управлении Роскомнадзора по Республике Татарстан, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 26.12.2012 № ...., осуществлялась плановая проверка соблюдения МАПОО «АГОРА» при издании и распространении материалов законодательства о средствах массовой информации.
В ходе проверки выявлено, что 3 октября 2014 года МАПОО «АГОРА», расположенная по адресу: < адрес>, являясь некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента и включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, издала и распространила посредством сети "Интернет" на официальном сайте «Forbes.ru» материал под названием «< данные изъяты> без указания на то, что данный материал издан и распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-5); распоряжением от 21.07.2014 № ....-р о включении некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д.11); содержательным отчетом (л.д.12-19); актом документирования от 12.10.2015 № 4 (л.д.25); скриншотами веб-страниц сайта «Forbes.ru» (л.д.26-29); сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.30-36).
Из текста содержательного отчета усматривается, что анализ поправок в Федеральный закон «О средствах массовой информации» под названием «< данные изъяты> опубликован отделом информации МАПОО «АГОРА» в рамках реализации ею проекта по юридической защите НКО, свободе Интернета и права человека на доступ к информации, занимающийся освещением и продвижением дел юристов Ассоциации в СМИ, социальных сетях и блогосфере.
Указанные доказательства оценены судьями нижестоящих судебных инстанций в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, факт совершения МАПОО «АГОРА» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Ассоциации «АГОРА» в его совершении, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность привлечения МАПОО «АГОРА» к административной ответственности по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями нижестоящих судебных инстанций доказательств свидетельствует о том, что Ассоциацией «АГОРА» допущено нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ.
Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.
Из обстоятельств дела следует, что МАПОО «АГОРА» совершено действие, которое выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ обязанности распространения информационного материала в сопровождении указания о том, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Таким образом, срок давности привлечения Ассоциации «АГОРА» подлежит исчислению с 12 октября 2015 года, то есть с даты обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении.
На основании изложенного, довод жалобы о нарушении сроков привлечения к административной ответственности нельзя признать обоснованным, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении МАПОО «АГОРА» вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Довод жалобы о непричастности МАПОО «АГОРА» к совершению вмененного ей административного правонарушения в связи с публикацией материала и его распространением с использованием сети "Интернет" иным лицом, являлся предметом проверки при рассмотрении дела судьями нижестоящих судебных инстанций и обоснованно признан несостоятельным, поскольку положения Федерального закона № 7-ФЗ возлагают обязанность сопровождения распространяемого в сети «Интернет» информационного материала указанием статуса организации, издавшей данный материал.
При таких обстоятельствах МАПОО «АГОРА» правомерно привлечена мировым судьёй к административной ответственности по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
В свою очередь оснований для применения положений части 3.2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Вахитовскому судебному району города Казани от 11 ноября 2015 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 декабря 2015 года, вынесенные в отношении межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений «АГОРА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Р.Х. Ахметгалиева - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
....
....
....



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка