Постановление Саратовского областного суда от 13 сентября 2018 года №4А-509/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 4А-509/2018
Исполняющий обязанности председателя Саратовского областного суда Шепелин Е.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Сырова В.М., вынесшего постановление, на решение судьи Саратовского областного суда от 18 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда г. Саратова от 20 марта 2018 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Комплекс вспомогательных производств" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением судьи Саратовского областного суда от 18 июня 2018 года, указанные постановление юрисдикционного органа и решение судьи отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, должностное лицо вынесшее постановление Сыров В.М. просит об отмене решения судьи Саратовского областного суда от 18 июня 2018 года. Полагает, что постановлением от 11 декабря 2017 года ООО "Комплекс вспомогательных производств" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за однородное правонарушение, которое полностью не устранено, несмотря на предпринятые обществом меры.
ООО "Комплекс вспомогательных производств", уведомлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом, вынесшим постановление, жалобы на решение судьи Саратовского областного суда от 18 июня 2018 года, в установленный срок возражений на данную жалобу не представило.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материал по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим обстоятельствам.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25 июля 2017 года в рамках проведения внеплановой проверки осуществлен выезд по адресу: Саратовская область город Балаково Саратовское шоссе дом 2 (место осуществления деятельности ООО "Комплекс вспомогательных производств") с целью осмотра земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:17. В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке расположено полуразрушенное здание, которое является складом хранения серы. На прилегающей территории, не имеющей твердого покрытия, в буртах, высотой около 4 м и россыпью хранится химическое вещество сера.
На основании обращения и.о. Главы администрации Балаковского муниципального района в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о факте загрязнения серой земельного участка 64:40:030301:17, поступившего в Управление Росприроднадзора по Саратовской области 31 октября 2017 года из Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры определением Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 02 ноября 2017 года N 3673-8, возбуждено административное расследование N 4-76/2017.
В настоящее время фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 64:40:030301:17 осуществляет ООО "Комплекс вспомогательных производств", данная территория огорожена и находится под охраной ООО "Комплекс вспомогательных производств".
В ходе проведения проверки с привлечением филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 03 августа 2017 года осуществлен отбор проб отходов серы с целью определения класса опасности и почвы с целью установления степени ее загрязнения серой и тяжелыми металлами.
В соответствии протоколами испытаний методом биотестирования от NN 31/76, 31-77.31/78 исследуемые образцы относятся ко 2 и 4 классу опасности.
Экспертным заключением N 8 от 14 августа 2017 года по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлены превышения по исследуемым веществам (сера, цинк, свинец, мышьяк) по всем пробным площадкам в диапазоне от 101,7 раз до 1,5 раз, на основании чего, определением N 3673-5 от 17 августа 2017 года возбуждено административное расследование по ч.2. ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и
В рамках административного расследования 18 августа 2017 года ООО "Приволжье" произведены замеры площадей и объемов загрязнения навалами серы земельных участков и объемов загрязнения навалами серы земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:030301:17 и 64:40:030301:7, расположенных по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе-2, в результате которых установлено 10 занятых навалами серы участков на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030301:17, общей площадью - 2 298 кв.м., объем серы на этих участках составляет - 1816 куб.м.
За данное нарушение ООО "Комплекс вспомогательных производств" выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и на основании постановления N 4-71/2017 от 22 сентября 2017 года, вступившего в законную силу, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Ответом на представление, зарегистрированным в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области 13 октября 2017 года сообщалось, что ООО "Комплекс вспомогательных производств" предприняты все необходимые меры по приведению земельного участка 64:40:030301:17 в надлежащее состояние, сера перемещена в здание склада, имеющего бетонное основание, загрязненный грунт складирован в здании.
При проведении административного расследования N 4-76/2017 от 02 ноября 2017 года, на основании уведомления "об осуществлении выезда территорию ООО "Комплекс вспомогательных производств" N3673-9 от 10 ноября 2017 года, 15 ноября 2017 года произведен осмотр земельного участка 64:40:030301:17. В результате осмотра установлено, что сера перемещена с грунта в складское помещение и на один земельный участок, имеющий твердое покрытие. С целью установления степени загрязнения серой земельных участков, ранее занимаемых серой специалистами филиала "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" осуществлен отбор проб почвы на участках, ранее занимаемых серой. По результатам обследования составлен протокол осмотра территории N 3673 от 15 ноября 2017 года. В соответствии с протоколами испытаний почвы (грунта) N 137, N 138, N 139 от 27 ноября 2017 года установлены превышения по содержанию серы над фоновым показателем по 6 пробным площадкам в диапазоне от 8,7 раза до 1,3 раза на общей площади - 1090 кв.м.
02 ноября 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении ООО "Комплекс вспомогательных производств" по тому же факту по сообщению администрации вновь возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В ходе осмотра должностным лицом уже был установлен факт перемещения серы с грунта в складское помещение и на один земельный участок, имеющий твердое покрытие, однако выявлен факт превышения содержания серы на земельном участке, на котором сера ранее располагалась.
Как следует из содержания постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2017 года, ранее выявленное нарушение несмотря на предпринятые меры полностью не устранено, в результате чего ООО "Комплекс вспомогательных производств" повторно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Соглашаясь с выводами должностного лица, судья Волжского районного суда г. Саратова в решении от 20 марта 2018 года пришел к выводу об оставлении постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 11 декабря 2017 года без изменения.
Отменяя названные акты и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении судья Саратовского областного суда в решении от 18 июня 2018 года, учитывая последствия устранения причин, способствовавших совершению административного правонарушения (по постановлению от 22 сентября 2017 года) обосновано исходил из того, что основанием для привлечения ООО "Комплекс вспомогательных производств" по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ послужили обстоятельства как следствие ненадлежащего устранения нарушений, выявленные в ходе проверки, проведенной в рамках дела о возбуждении об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года по тому же факту совершения противоправных действий.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов судов первой и второй инстанций и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Саратовского областного суда от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комплекс вспомогательных производств" оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление, Сырова В.М. - без удовлетворения.
И.о. председателя суда Е.А. Шепелин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка