Постановление Приморского краевого суда от 29 мая 2018 года №4А-509/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2018 года Дело N 4А-509/2018
Заместитель председателя Приморского краевого суда Украинская Т.И., рассмотрев жалобу Гончаренко В.В. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 27 сентября 2017 года, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2017 года, решение судьи Приморского краевого суда от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В.,
установила:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 27 сентября 2017 года врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2017 года постановление государственного инспектора N от 27 сентября 2017 года оставлено без изменения, жалоба Гончаренко В.В. без удовлетворения.
Решением судьи Приморского краевого суда от 17 января 2018 года решение судьи городского суда от 17 ноября 2017 года оставлено без изменений, жалоба Гончаренко В.В. без удовлетворения.
В жалобе Гончаренко В.В. просит отменить постановление N от 27 сентября 2017 года и вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы Гончаренко В.В., прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основанием для привлечения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении N от 27 сентября 2017 года выводы о том, что юридическим лицом ООО "Порт Ливадия" осуществлялась деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое по настоящему делу постановление, исходило из того, что врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В., являющийся единоличным исполнительным органом ООО "Порт Ливадия", допустил нарушение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, поскольку указанное юридическое лицо осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам (перевалка каменного угля, бункеровка судов с автотранспорта) на внутреннем водном транспорте, в морских портах, используя причалы N, расположенные в акватории бухты Находка залива Петра Великого Японского моря.
При этом в постановлении должностного лица отмечено, что юридическим лицом ООО "Порт Ливадия", руководителем которого является Гончаренко В.В., допущены нарушения требований статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) и статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 1 Закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Согласно пункту 7 статьи 14 Закона N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (часть 5 статьи 18 Закона N 174-ФЗ).
В соответствии со статьёй 11 Закона N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).
Частью 2 статьи 34 Закона N 155-ФЗ предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (часть 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ).
В силу пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждённого постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 года N 193 установлены лицензионные требования и условия к данному виду деятельности, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено.
Вышеуказанные обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами свидетельствуют о том, что осуществляемая ООО "Порт Ливадия" на основании лицензии N от 14 июля 2017 года погрузочно-разгрузочная деятельность в акватории бухты Находка залива Петра Великого Японского моря не входит в исчерпывающий перечень объектов государственной экологической экспертизы, предусмотренный частью 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ.
Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. В этом случае государственная экологическая экспертиза осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2016 года N 306-КГ16-6083 и в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2018 года по делу N А51-20895/2017.
При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с выводами должностного лица и судей нижестоящих судебных инстанций о наличии в действиях врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учётом изложенного, постановление должностного лица и вступившие в законную силу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными. Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 27 сентября 2017 года, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2017 года, решение судьи Приморского краевого суда от 17 января 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановила:
жалобу Гончаренко В.В. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора N от 27 сентября 2017 года, решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2017 года, решение судьи Приморского краевого суда от 17 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио генерального директора ООО "Порт Ливадия" Гончаренко В.В., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Приморского краевого суда Т.И. Украинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка