Постановление Вологодского областного суда от 22 июля 2019 года №4А-508/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 4А-508/2019
от 22 июля 2019 года N 4А-508/2019
Заместитель председателя Вологодского областного суда Осипова И.Г., рассмотрев жалобу Карпенко Н.В. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.09.2018 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 17.01.2019, вынесенные в отношении Карпенко Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.09.2018 N... начальник юридического отдела Казенного учреждения пожарной безопасности Вологодской области "... служба Вологодской области" (далее - КУ ПБ ВО "... служба Вологодской области") Карпенко Н.В., осуществляющий функции члена аукционной комиссии, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 301,65 рублей.
Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2018 вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 17.01.2019 решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2018 оставлено без изменения.
В жалобе Карпенко Н.В. просит отменить постановления, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, полагаю вынесенные по делу решения подлежащими отмене.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, КУ ПБ ВО "... служба Вологодской области" (заказчик) проведен электронный аукцион N... на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности с начальной максимальной ценой контракта 1 130 165,32 рублей.
СПАО "..." подана заявка на участие в аукционе, которая решением аукционной комиссии заказчика признана несоответствующей требованиям документации на основании части 6.1 статьи 66, пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), поскольку участником аукциона необоснованно снижена цена контракта.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена аукционной комиссии КУ ПБ ВО "... служба Вологодской области" Карпенко Н.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
Согласно частям 1, 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Требования к содержанию документов и информации в составе второй части заявки предусмотрены частью 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.
Статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) установлено, что для целей настоящего Федерального закона под страховыми тарифами понимаются ценовые ставки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяемые страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящие из базовых ставок и коэффициентов.
Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.
Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У утверждены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициентов страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион проводится путем снижения начальной максимальной цены контракта, указанной в извещении о проведении такого контракта, в порядке, установленном статьей 68 Федерального закона о контрактной системе.
Как следует из материалов дела, заказчик в документации об аукционе рассчитал и установил начальную максимальную цену контракта в соответствии с Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У в размере 1 130 165,32 рублей.
Заявка участника СПАО "..." содержала предложение цены 1 040 434, 63 рубля, что ниже стоимости соответствующих услуг, рассчитанных с учетом базовых ставок страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности, установленных Указанием Банка России N 3384-У.
Следовательно, при признании заявки соответствующей, СПАО "..." заведомо получило бы преимущество перед другими участниками аукциона и могло быть признано победителем аукциона.
Таким образом, Карпенко Н.В., являясь членом аукционной комиссии, установив, что информация о цене контракта, предложенная СПАО "...", не соответствует действующему законодательству об ОСАГО, правомерно признал заявку несоответствующей требованиям документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Карпенко Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с чем постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.09.2018 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 17.01.2019 в отношении Карпенко Н.В. подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
жалобу Карпенко Н.В. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 11.09.2018 N..., решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.11.2018, решение судьи Вологодского областного суда от 17.01.2019 отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Вологодского областного суда Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка